“过去保险业持续快速发展，靠的是改革，而今后保险业持续健康发展还是要靠改革。”在近日于上海举办的“2013陆家嘴论坛（官方站）”上，中国保监会主席项俊波强调指出：“如果说过去的改革是解决保险业的生存问题，实现了行业由小变大，今后的改革将聚集行业发展问题，致力于实现由保险大国到保险强国的转变。而在我们重点推进行业理念改革中要成为现代金融、社会保障、灾害救助、社会风险管理以及农业生产保障五大体系的重要支柱，立足全球谋发展，构建全方位覆盖、多层次服务的保险发展新格局。”

　　作为金融业重要支柱之一的保险业，在30年改革开放中取得了举世瞩目的成就，综合实力和行业竞争力有了显著提高，对经济金融发展的作用和影响不断深化。有数据显示，在过去10年里，保险业的行业规模、市场结构、监管水平、服务质量实现了大发展、大繁荣、大进步、大提升，全国保费收入年均增长18.7%，已经成为全球最重要的新兴保险大国，保险业在国内外金融保险市场的影响力和竞争力不断提高。截至2012年底，保险公司法人机构162家，比2002年增加123家；保险公司总资产达到6.9万亿元，是2002年的10倍。

　　可以说，推动加快保险市场发展，推进保险市场与货币市场、资本市场及外汇市场的互动与协调，对促进金融市场健康发展、维护金融体系稳健运行和构建和谐社会具有十分重要的意义。

　　“作为市场化的风险管理手段，保险行业要跳出保险看保险，在完善社会主义市场经济体制的进程中，发挥更大作用。因此，在推进行业理念的改革中首先使保险业成为现代金融体系的重要支柱，不断优化金融资源的配置效率，提高金融体系的安全性。”项俊波如是表示。

　　综观世界各国社会保障体系的发展历程，商业保险在建立和完善社会保障体系方面具有重要地位和发挥着重要作用。应该说，商业保险不仅作为补充性养老保险的主导力量，有利于提高社会保障体系的整体水平，而且，商业保险所提供多样化的商业养老与健康保险产品及服务，将有利于丰富社会保障体系的层次结构。同时，商业保险将市场机制引入社会基本保险管理，还将有利于提高社会保障体系的运行效率。

　　项俊波曾就保险业完善社会保障体系时指出：当前，人民群众对医疗、养老等保险的需求日益增长，我国建设多层次社会保障体系、提高社会保障制度可持续性的任务十分艰巨。保险业应立足我国实际，借鉴国际经验，通过提供经办服务、提供补充医疗和养老保险、积极发展商业健康和养老保险等多种方式。

　　为推进行业理念改革，项俊波同时提出：“保险业成为社会保障体系的重要支柱，就要大力发展商业养老和健康保险，建设多支柱的社会保障体系有利于减轻政府未来的财政负担。”

　　当今，保险作为市场化的风险管理手段，在保障贫困地区人身财产安全、推进贫困地区灾后重建以及减轻政府抗灾救灾负担等方面发挥着积极作用。但是在面对愈发频繁的如“汶川地震”、“雅安地震”等突发灾害时，除了保险公司采取“应赔尽赔”、“绿色通道”、“先行赔付”以及“特事特办”等灾后紧急措施，每一次重大自然灾害都是对保险深度及保险密度的真实考验。

　　从国外经验来看，在自然灾害面前，保险业大有可为。从数据方面来看，欧盟和美国等国家在发生地震、风灾、海啸、飓风等巨大灾害之后，一般保险业分担的损失是30%~40%，而我国的保险赔付还不到3%。以我国汶川地区发生地震为例，地震造成了850亿美元损失，保险损失近3亿美元，而保险赔付占比仅为0.35%。

　　对此，项俊波特别指出：“推进行业理念改革，保险业不仅要成为灾害救助体系的重要支柱，通过保险机制将灾害事故损失在全国乃至于全世界的范围内进行分摊，提高我国应对重大灾害事故冲击的能力。而且，保险业还要成为社会风险管理体系的重要支柱，通过发展道路交通、安全生产、医疗卫生、环境保护等领域的责任保险，用市场化、法律化的手段来解决责任赔偿方面的纠纷，分担政府责任，促进社会和谐稳定。”

　　近年来，我国保险业在服务“三农”方面，一直不遗余力。为贯彻中央服务“三农”的政策精神，自2008年保监会启动的农村小额人身保险试点工作目前已向全国推广。这一举措，不单单是一个保险产品在农村市场的全面推广，而是涉及金融、社会保障、农业保障等多重体系，与去年项俊波解读“十八大”报告时所提出的“全面贯彻落实科学发展观，推动保险业在金融体系、社会保障体系、农业保障体系、防灾减灾体系、社会管理体系等关系全局的"五大体系"建设中发挥更大的作用”，高度一致。

　　农业保险作为多数国家普遍实行的农业保障方式，对于降低农业生产中遇到的自然风险和市场风险，保障农业发展乃至整个国民经济的稳健运行都具有十分重要的意义。“保险业要成为农业生产保障体系的重要支柱。”项俊波强调：“特别是对中国这样一个每年干旱、水灾等灾害比较严重的农业国家来说，将保险机制纳入农业风险保障体系，能够撬动财政补贴的杠杆，扩大财政支持的效应，有助于把钱花在刀刃上，发挥保险积极性。”

　　实际上，“五大支柱"实质上是项俊波此前提出推进保险业在"五大体系"中发挥更大作用观点的延续。”正如对外经济贸易大学保险学院教授王国军所说，“两者都是以社会对保险的需求为导向，强调保险业应在社会经济发展中发挥更大的作用。”在此次陆家嘴(600663,股吧)论坛上，项俊波除了提出要重点考虑推进行业理念改革之外，还特别强调要推进行业市场化、商业模式以及保险监管三大改革思路，增强监管的有效性，引导监管富有效率、公开透明的外部环境，培育出统一开放、竞争有序、充满活力的保险市场。