先行先试

为全国推广积累经验

“营改增”改革试点首站为何选在上海？财政部有关专家表示，上海市服务业门类齐全，辐射作用明显，选择在上海市先行试点，有利于为全国实施改革积累经验。

财税主管部门专家分析，从宏观来看，实施“营改增”改革正是一项与服务经济时代相适应的重要的税制改革创新，有利于推动结构调整。特别是，在这次改革试点中，国家将税制改革与实施结构性减税有机地结合起来，是积极财政政策的重要方面。

就微观而言，这项改革有利于降低企业税收成本，特别是小规模纳税人的税负，扶持小微企业创新经营业态、开拓业务新领域，带动和扩大就业。企业“细胞”的进一步激活，必将带来经济社会的整体繁荣。

专家分析认为，实施“营改增”改革，是上海这座现代化大都市加快形成以服务经济为主的产业结构的客观要求，也是上海实现创新驱动、转型发展的迫切需要。上海市“十二五”规划纲要明确，“十二五”时期第三产业增加值占全市生产总值比重将达到65%左右。但在推进产业转型发展的过程中，遇到了不少体制、机制、管制和税制因素的制约，其中营业税税制所存在的重复征税是一个突出问题。“营改增”从制度上消除了重复征税，有利于推动现代服务业和先进制造业的深度融合。

为了确保改革试点顺利实施，为全国改革积累经验，上海市不断完善实施方案。近期，上海财税部门对试点企业今年2月份申报缴纳1月份增值税后的税负变化情况进行了分析研究，通过已建立的“营业税改征增值税改革试点财政扶持资金”，对试点初期部分税负有所增加的企业滚动审核，及时预拨财政扶持资金。预计在3月初，首批财政扶持资金将拨付到位。在此基础上，上海加快建立和形成“按月跟踪分析、按季审核预拨、按年据实清算”的财政扶持资金核拨的常态化管理机制。