本报综合消息 本报记者孙小静、新华社记者何欣荣报道：上海综合保税区管委会6日宣布，经交通运输部海事局批复，洋山保税港区正式成为全国第一个开展“保税船舶登记”的试点区域。此举将为悬挂“方便旗”的中资国际航运船舶回归登记开辟新途径，亦是上海国际航运中心建设的新举措。

据了解，世界范围内的船舶国籍登记大致可分为严格登记和开放登记两类。前者对申请船舶登记有一定的限制条件，如对船舶所有人、船员国籍的限制等，采取该制度的国家包括中国。后者也称为国际船舶登记制度，在船舶登记方面的要求较为宽松。船舶到开放登记国去登记，就叫“方便旗船”。目前，提供“方便旗”的国家主要有利比里亚、巴拿马和塞浦路斯等。

由于“方便旗船”可以大幅降低营运成本，近年来中资船舶在境外注册、悬挂外旗经营的比例持续上升。上海海事局副局长常富治介绍，当前我国的“方便旗船”达1609艘，占中资国际海运船队总吨位的一半以上。

“方便旗船”大量增加，导致国有资产失控、税源流失。“方便旗船”在国外买卖和建造，使相关企业失去了造船、零配件供应的市场。此外，船东雇佣外国船员，也使国内广大船员失去了就业机会。更为重要的是，大量船舶在境外注册，使得我国的航运要素聚集和高端服务能力明显不足。

2011年12月21日，交通运输部海事局正式批复，将“中国洋山港”作为一个新的船籍港，对注册在洋山保税港区的企业开展保税船舶登记业务。由此，洋山保税港区成为我国第一个可以开展保税船舶登记的区域，开创了国内保税船舶登记的先例，为进口保税船舶和国内制造入区退税船舶进行船舶登记创造了条件。同时，这也是我国第一次在海关特殊监管区域设立船舶登记机构，提升了洋山保税港区航运资源的配置能力，并将促进航运金融等高端航运服务业的发展。另外，作为探索建立“国际船舶登记制度”迈出的第一步，这一试点也将使我国航运企业更为平等地参与国际竞争，有望形成规模化的航运市场经营主体，也为中资国际航运船舶回归登记开辟了新途径。