中国电力[1.92 -1.03%]企业联合会(下称“中电联”)昨日在其官网发布《电力工业“十二五”规划滚动研究报告》(下称《报告》)称，中国电价水平偏低，2015年合理的平均销售电价应在728.7元/千千瓦时，较2010年上涨27.6%、年均增长5%。中电联负责人向《第一财经日报》指出，目前电价占中国居民收入比重下降趋势明显，并应在发电环节实施两部制电价，并强化政府在电价制定环节的作用。

《报告》称，“十二五”期间，全国电力工业投资将达到6.1万亿元，比“十一五”增长88.3%。其中，电源投资3.2万亿元、占全部投资的52%；电网投资2.9万亿元、占48%。

“十三五”期间，全国电力工业投资将达到7.1万亿元，比“十二五”增长16.4%。其中，电源投资3.6万亿元、占全部投资的51%；电网投资3.5万亿元、占49%。

《报告》同时指出，在考虑煤价上涨、弥补历史欠账和电力企业净资产收益率8%的条件下，2015年合理的平均销售电价应在728.7元/千千瓦时，较2010年上涨27.6%、年均增长5%；2020年销售电价应达到831.7元/千千瓦时，较2015年增长14.1%、年均增长2.7%。

中电联副秘书长欧阳昌裕告诉本报，此次《报告》的结论是基于石油、天然气、煤炭和电力价格的比价，与中国及西方发达国家的平均水平进行对比而得出的。研究的结果说明中国的电价是偏低的。

欧阳昌裕向本报指出，中国用电支出占居民收入的比重呈现明显的下降趋势。他表示，中电联的上述结论是通过以1980年、1990年的电价占城乡居民收入中的比重与现在的比重相比较，以及与美国的同类比重相比较而得出的。由于通货膨胀等因素，目前的电价水平较当时的电价水平大概翻一番多一些，但收入水平已经翻了好几番。

对于电价的形成，之前也有学者提出，政府应退出电价制定环节，让电价完全由市场自主形成。

中电联秘书长王志轩向本报指出，政府不可能在电价制定这一重要环节退出，反而是会强化的。“政府不管电价，完全交给市场，这肯定是不行的。”他说。