破除阻碍，推动全面实施

根据义联的调查，对于“为什么不可以申请或者不确定是否可以申请工伤保险待遇先行支付”这一问题，各地给出了多种不同的回答。其中，所占比例最高的理由是“没有实施细则”，在作出回答的198个城市中有80个选择了这一理由，占40.4% 。

义联通过对社保部门工作人员的访谈了解到，细则的缺位，尤其是财务、审计上配套措施的缺位，一方面让工作人员对具体情况无法操作，另一方面也让工作人员的潜在风险增加。例如，“用人单位拒不支付”如何证明？“未足额缴纳”或“停止缴纳”工伤保险费的，是否属于“未依法缴纳”范畴？如果向企业追偿失败，在财务上如何核销？

黄乐平说，在没有明确配套细则的情况下，工作人员如果按照自己的理解行事，发生了问题，谁来承担责任？所以加强配套实施细则建设，是目前推动工伤保险先行支付制度得以落实的首要任务。

“各地应加快调研和制定细则，明确权责，让基层社保经办机构有章可循。”黄乐平建议，人社部和各省人社部门还可根据已执行的先行支付案例，发布指导性案例，进一步增强制度的可操作性。

除实施细则外，影响先行支付制度执行的另一大问题是基金风险。在义联的调查中，有69个城市顾虑“当事人没有参加工伤保险，基金会出现缺口”。

确实，未参保企业往往也不规范，没有足够的财产，用工伤保险基金先行支付后面临追缴的难度和风险。在部分基金赤字或者结余不多的地区，如果发生未参保职工群死群伤的情况，可能会造成基金支付困难，并影响到对已参保职工的待遇支付。

针对这一情况，黄乐平建议，相关部门应强化合作，加大追缴力度，对于那些用注销、解散等方式恶意逃避责任的公司，可依据我国破产法、公司法等相关法律，追究企业股东和实际控制人的连带责任。

“问题总是可以解决的。既然法律已经作了规定，各级政府就应真正重视起来，破除先行支付制度施行的各种阻碍，推动制度全面落实，让广大工伤劳动者不再为用身体和健康换来的赔偿而久久等待。”黄乐平说。