背后：费率之争还是行业规范？

值得注意的是，17号文认为“非金机构往往利用各银行之间、各银行内部相关部门及各分支机构之间存在的不同诉求，多头谈判，压低发卡银行手续费价格”。

银联称，据调研，在银联卡线上支付业务中，非金机构向主要成员银行支付的实际手续费费率平均仅为0.1%左右，大大低于银联网络内0.3%~0.55%的价格水平。“据此初步估算，各主要成员银行的此项手续费年损失超过30亿元。”

事实上，传统的互联网支付价格战早已白热化。一家中资银行电子银行部相关负责人曾对本报记者表示，在线上支付方面，支付公司与银行之间一般为直连，收益分配大多是逐个谈判和整体打包定价，通常会给商户低于银联的交易费率，甚至个别商户扣率为零，然后支付公司将商户整体打包，给定银行一个分成比例，比如千分之三或四，或者采取直接支付银行年费的方式。

当然，在线下收单领域，支付公司仍要走银联网络。央行去年公布的《银行卡收单业务管理办法（征求意见稿）》规定，“收单机构为特约商户提供人民币银行卡收单服务，涉及到跨法人交易转接和资金清算的，应通过中国人民银行批准的合法银行卡清算组织进行”。目前“合法银行卡清算组织”即为银联。

“监管部门对于网上支付是否一定经过银联并未明确规定。”上述支付公司相关负责人说，“而且很多支付公司都是从互联网公司转身而来，在扣率方面不会很高，关注更多的还是规模和效率。”

在该负责人看来，银联要求支付机构接入银联网络，一方面是因为其较高的线上支付手续费一定程度上缺乏竞争力，另一方面则是试图在“转接”环节对支付公司进行收费。

但前述接近银联人士则说：“实际上，银联希望做的是借鉴国外经验做法，以维护卡品牌作为权益基础，非金机构开展业务需要获得卡组织授权，比如Paypal在刷卡业务发生时，都需要向VISA和万事达进行报备和批示，银联希望让整个支付行业更加规范。”