每经记者 杨井鑫 发自北京

民营资本设立银行 的政策正在密集出台。继6月20日国务院常务会议首次提出 “探索设立民营银行”之后，中国政府网7月5日发布消息称，国务院办公厅于近日下发了《关于 金融 支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（以下简称《意见》），明确提出了“扩大民间资本进入金融业”，“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构”。

据《每日经济新闻(微博) 》记者了解，这份被称为金融“国十条”的《意见》出台，为民营资本设立银行亮起了绿灯，而温州部分机构已经对设立民营银行表示了较浓的兴趣。

发起人限制“松绑”/

上述《意见》提出，将鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造。允许发展成熟、经营稳健的村镇银行在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东持股比例。尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。

银监会表示，民间资本进入金融业，对于动员社会资金进入实体经济，促进金融机构股权结构多元化，激发金融机构市场活力具有重要意义。与此同时，银监会也强调了投资的风险，主要是为了防范道德风险和防止金融机构经营失败的风险外溢。

银监会表示，对于民营资本设立银行的探索，将通过相关的制度安排，确保发起人拥有承担金融机构经营失败风险的能力，同时对此类金融机构的负债业务进行分类管理，有效地控制风险敞口。

“这次金融‘国十条’是民营资本进入银行业的重大突破。”温州中小企业发展促进会会长周德文接受《每日经济新闻》记者采访时表示。

周德文认为，民营资本进入银行业目前的最大障碍就是发起人的限制，即使民间资本的热情很高，银行机构的缺席也会让新设银行难产。对民营银行发起人限制的 “松绑”，可以说是从根本上解决了这一问题。

“大型国有银行和股份制银行其实对村镇银行的设立积极性并不高，而农信社在发起中也是受限的，不能异地发起村镇银行。这就是说，民间资本在设立银行的过程中，地位上和发起银行是不对等的。”北京一家券商银行分析师对《每日经济新闻》记者表示，温州之前成立民营银行的热情很高，但在实际推进过程中进展并不顺利。