37万多户试点企业中，小规模纳税人占了大头。不少企业没有防伪税控系统，开增值税发票需要到办税服务厅由税务人员代开。这么多企业一下子涌进办税服务厅，办税人员和场地肯定都不够用。这个矛盾该如何解决？

“每个办税服务厅的业务情况，这里都有实时监控，一旦业务量出现激增，我们会要求各分局立即采取分流措施。”大连市国税局纳税服务处倪福兰指着监控室的大屏幕说，这些天不少企业来办“营改增”落户手续，人流量明显增加，各办税服务厅都制定了应急预案。比如，为缩短纳税人办理时间，金州区国税局马上将会议室改成临时服务厅，专门办理“营改增”事项。

除了开辟服务专区，大连国税局还开通了网上代开增值税发票申请系统。纳税人可以先在网上提交申请，预约好代开时间再到办税服务厅办理，也起到了有效的分流作用。

“作为个体运输户，俺们几乎每天都是开着车在路上跑。以前缴营业税是由路政部门代征，跑车时顺路就能办了。现在要改成增值税，这税该上哪儿去缴呀？”大连市货车司机王师傅有点犯愁。

大连市国税局货物与劳务税处处长付堃奇介绍，像王师傅这样的个体运输户，光大连就有6.53万户。让他们专程跑到大厅来办税，不仅要搭工夫影响生意，办税服务厅也吃不消。可是按照规定，增值税发票不能由其他部门代开，必须要税务部门来开。为解决这个难题，税务部门积极与路政部门协商，选派税务干部到路政部门开设办税窗口，专门为个体运输户服务。

“现在，我们的线路已经拉过去了，设备和软件系统也已安装就绪。个体司机无须改变自己的习惯，在‘老地方’就能完成办税开票。”付堃奇说。

据了解，辽宁全省共有个体运输户约22万户，个体司机们都可以享受到这样的便捷服务，在原来的路政部门代征点开出增值税发票。