中电联预计，迎峰度夏期间，全国最高用电负荷增长14%左右，华东、华北、华中、南方等电网电力供需缺口合计将达到 3000万-4000万千瓦，而东北、西北、内蒙古西部等电网仍有超过2000万千瓦的富余装机容量。

火电投资比重持续下降

在2011年全国能源工作会议上，国家能源局明确表示，“十二五”期间，“将合理控制火电规模”，“严格控制在东部沿海地区新、扩建燃煤电站”。

在此政策约束下，今年上半年火电投资规模、装机增速均有所下降。

国家发改委通报，截至6月底，全国6000千瓦及以上电厂发电设备容量96166万千瓦，同比增长10.5%。其中，水电18874万千瓦，同比增长8.7%；火电 72448万千瓦，同比增长8.9%；核电1082万千瓦，同比增长19.2%；风电3700万千瓦，同比增长70.1%。

国家发改委分析称：“从增速看，发电装机和火电装机增速均为2006年以来同期低水平，仅高于2009年上半年。”

中电联统计数据显示，上半年，全国基建新增发电装机3478万千瓦，比上年同期多投产95万千瓦。其中，火电2331万千瓦，比上年同期少投产90万千瓦，且火电装机增速低于用电量增速。

在上述新增3478万千瓦装机容量中，西北区域新增装机容量占全国21.5%，同比提高15%；华东区域新增发电装机容量同比下降13.9%。

此外，上半年，全国电源工程建设完成投资1501亿元。其中，水电、核电、风电合计投资额比重上升到66.6%，比上年同期提高4.3个百分点，火电投资比重持续下降。

火电投资节奏放缓，这一变化被电力行业人士认为是今年“电荒”的重要原因之一。

中电联再提煤电联动

煤电之争始终存在，且不断升级。在电企亏损问题上，电力、煤炭各执一词，互不相让。

中电联统计，上半年火电生产企业亏损153.8亿元，同比增亏95.2亿元；华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团电力业务合计亏损66.5亿元，同比增亏50.9亿 元。

一位电厂人士坦露苦言：“由于亏损严重，电厂融资、借贷信用度下降甚至殆尽，流动资金严重短缺，发电生产采购电煤的资金已难以保证。”

中电联建议通过加大电价的市场经济调节手段，抑制不合理的电力消费，降低高峰时段用电负荷需求。如落实出台居民用电阶梯电价实施方案，加大对企业实施错峰、避峰的电价奖惩力度。

根据本报记者了解，除电价政策外，煤电联动是电企扭亏的另一政策诉求。作为电厂利益代言者，中电联认为“在电价体制改革尚未到位、竞争性电力市场尚未建立的条件下，煤电联动仍是解决煤电矛盾的有效措施”。

中电联再次建议及时落实煤电联动机制，联动到位，同时继续完善机制。一是触发启动点要更加清晰明确；二是经过多轮煤电联动，发电企业自行消化的部分，已经没有再消化能力了，建议取消或调整。

在目前的格局下，发电企业发电积极性下降，投资意愿下降。有煤炭行业人士统计，上半年一些省份发电量大幅减少70%，普遍下降20%。

上述人士称：“这其中有电厂亏损原因，也有电厂借机谋求涨价的意图。某省电厂借停机要挟政府，政府不得不出钱为电厂买煤。”