持续调结构

稳增长在经济工作中的位置得以提升，而如何在保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者之间权衡，对未来的发展至关重要。

汇丰大中华区首席经济学家屈宏斌认为，中央经济工作会议确定的基调基于10月以前的经济数据，但11月以来通胀大幅回落，经济也有加速下行的苗头，形势逼人，政策明年必须做较大调整，“如果要稳增长，财政、货币政策必须明显放松。”

财政部财科所副所长刘尚希则认为，如果政策重心放在“保增长”上，结构改善不大，甚至逆转的话，靠政府力量维持的增长也只能是一时，一旦政府没有力量了，而经济自行动力没有发动，整个经济将会加速下滑。

“在增长依然处于高位的情况下，目前的经济减速不是加大风险，而是改善结构、加快转变经济发展方式的好时机。”他认为，应当充分利用经济减速带来的机遇，运用各种政策手段，有计划、有步骤地顺势加快推进结构调整和发展方式转变，“调结构也是保增长，而且是更为有效、可持续地保增长。”

从拉动经济增长的“三驾马车”看，全球金融危机以来，在“4万亿”刺激计划和过度宽松的货币政策的作用下，中国的结构问题实际上在恶化。2009年投资对经济增长的贡献率超过90%，2010年和2011年前三季度这一比例仍保持在50%以上。

经济工作会议将扩大内需特别是消费需求，放在加快经济结构调整的首位，提出把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，同时合理调整消费税范围和税率结构。

范剑平认为，明年是本届政府的最后一年，民生方面的阶段性目标，如财政对教育的投入要占国内生产总值的4%、新型农村社会养老保险制度全覆盖等，到明年年底要全部兑现，“明年的财政政策不会像前两年那样为投资而积极，而主要是为民生积极。”他预计明年中国经济增长8.7%，其中消费贡献4.3个百分点，略低于投资的4.4个百分点，净出口可能零贡献。

从三次产业看，服务业占比偏低是中国经济的痼疾之一。“十一五”期间，服务业占比提高4个百分点的目标并未实现，2010年这一数字比2009年降低0.4个百分点，今年前三季度在此基础上继续降低0.4个百分点，实际趋势与期待目标相悖。中国社科院财税与贸易经济研究所所长高培勇认为，明年积极的财政政策在增支和减税两种举措中，应把减税作为重点内容，重点应锁定于增值税，着眼于推动服务业发展。

此前国务院常务会议决定，从2012年1月1日起，在上海市交通运输业和部分现代服务业中开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。同时，在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。

高培勇称，可以抓住增值税“扩围”改革的契机，同时推出降低税率措施。两者双管齐下，求得增值税税收负担水平达较大幅度下调。

今年以来，中小企业面临的困难加重。国家统计局上海调查总队的一项调查显示，出口企业面临的困难中，订单减少并非主因，成本上升、人民币升值、竞争激烈位列前三。而目前中国制造业投资旺盛，1月-11月累计增速保持在30%以上，持续高于投资总体增速，如何引导新增制造业投资，防止形成新的产能过剩，值得研究。

经济工作会议提出培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，要严格产业政策导向，进一步淘汰落后产能，促进兼并重组，推动产业布局合理化。

10月以来，一系列关于节能环保、钢铁工业、电子认证服务业等行业的指导意见和产业规划密集出台，相关的财政支持也陆续到位。财政政策之外，信贷政策也将注重与产业政策的协调和配合，继续支持科技创新、节能环保、战略性新兴产业、企业技术改造，控制房地产业和产能过剩行业的资金需求。

从经济工作会议透露的信息看，酝酿十余年的调结构，似乎要在明年真正破题。不过，中国社科院中国经济评价中心主任刘煜辉对财新《新世纪[13.23 3.36% 股吧 研报]》记者表示，调结构是一个长期方向性的工作，2012年是个过渡性阶段，停止或完成过去一些建设项目，真正的核心措施可能要到2013年决策层稳定后再推出。

财新《新世纪》记者邢昀、王长勇对此文亦有贡献