王羚

读到编辑转来的老人来信，心头一阵酸楚。我想起去年7月份去江苏徐州采访新型农村养老保险(下称“新农保”)的情景。当时与这位陕西老人有着同样遭遇(被迫替儿子交养老保险)的老人愤愤地说，“他们都活不长！”

老人所指的“他们”是他的三个儿子。因为儿子们不愿意参加新农保，这位老人要么放弃领养老金，要么得自己替儿子交养老保险。(见《第一财经（微博)日报》2011年7月28日A6版《新农保大提速：制度性缺陷待补》一文)

听到一个父亲如此诅咒自己的亲生儿子，我当时感到吃惊。后来在调查中发现，确实是国家新农保政策中的制度性缺陷，导致众多有着类似情况的老人陷入了养老困境。

根据2009年9月1日国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农民，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。这一条款被学者们称作捆绑式条款。

在各个省的新农保试点中，这一捆绑式条款被执行为：如果符合参保条件的子女不参保，其父母就不能领取基础养老金。尽管基础养老金并不高，只在60元左右(国家规定是每月55元，各地可根据经济条件不同适当增加)，但对于收入水平很低的农村老年人来说，仍是一笔值得努力争取的养命钱。

为了领到基础养老金，这些农村老人开始跟不愿意参保的儿女进入了“战争”：有的争吵，有的打骂，有的甚至断绝父子关系。当我采访回来、把亲见的这些故事讲给朋友听时，朋友脱口而出：“这个规定真是坑爹！”

我在采访中了解到，这个规定从新农保制度开始起草时就因为有违“自愿参保”的原则而遭到许多社保学者的反对。但最终公布的规定依然保留了相关内容。

当我从徐州采访回来时，曾就捆绑式条款等问题与人力资源和社会保障部农保司副司长刘从龙有过面谈。当时刘从龙解释了这一规定的苦衷。

据他介绍，之所以规定60岁以上的农民不需缴费就可以享受基础养老金，是希望这部分农村老人能够享受到新农保的好处。至于将其子女参保作为后置条件，主要是为了帮助农民对社会保险有个正确的认识，避免将其理解为不用缴费就可以享受的社会福利，同时也是为了扩大覆盖面。