中央将进一步加大对地方的“输血”力度。记者获悉，今年中央对地方的税收返还和转移支付规模或将突破4.4万亿元，继续保持高增速。

对于目前地方财政面临的困局，中央财经大学财政研究所主任曾康华表示，“土地财政”之路越走越窄，对此，国家已给出未来解决思路，“十二五”规划中提出适当赋予地方税收管理权限、调整财政体制和加大一般性转移支付力度，正是为地方摆脱土地财政而提出的解决路径。

在税收体制改革方面，专家表示，目前拟开征的新税种中，包括资源税、环境税和房产税等都属于地方税范围，未来将按照逐步增大地方税收管理权限的方向，加大分税制中地方税收的比重。

将加大一般性转移支付规模

中国社科院有关专家表示，当前专项转移支付内容庞杂，项目设置交叉重复，资金使用分散，部分项目设计与地方实际需要脱节。此外，地方往往不能满足专项转移支付的配套要求，这些因素直接影响了地方可支配财力。

根据财政部统计，2011年中央对地方税收返还和转移支付支出共完成39900亿元，增长23.4%，增速比2010年高出10个百分点。而根据此前的预算安排，其中一般性转移支付约占46%，占比较前年提高5个百分点。

财政部部长谢旭人近日指出，2012年要增加一般性转移支付规模和比例，清理归并部分专项转移支付项目，进一步均衡省以下财力分配。

对此，中国政法大学财税法研究中心主任施正文指出，今后加大一般性转移支付规模不应仅仅依靠目前临时性的规定，除了《预算法》外，未来还需要对转移支付进行立法，以减少转移支付的随意性，保证一般性转移支付的规模，使其成为一项制度。

中国社科院财经战略研究院财政室主任杨志勇表示，从国际经验来看，各国也往往有相对独立的专门财政拨款委员会，负责财政转移支付公式的确定和调整。未来中国也可成立专门的机构以提高财政转移支付的效率，保证地方财力健康发展。