除此之外，一些地区目前也开始新的尝试，试图通过调整财政体制摆脱财力对土地的依赖。据了解，面临未来土地财政萎缩的状况，上海财政局近日发布的《上海市财政改革和发展“十二五”规划》中提出，要适当提高与服务业和制造业发展密切相关的税种收入中区县财政的分享比例，适当降低与土地、房产直接相关的税种收入中区县财政的分享比例；调整优化土地出让金收入和农业土地开发资金分配办法。

《规划》还明确，今后要将原属市级集中征管企业的部分财政收入分享给区县。上海方面表示，此举是为了进一步从财政体制上引导区县根据区域发展功能定位，集约利用土地资源，减少对房地产发展的依赖，加快推进经济发展方式转变。

未来将赋予地方适当税权

除了财政体制的调整外，近年来税制改革上的一些探索，也都有增加地方财力的考虑。专家表示，今年重点改革的几个税种如资源税、环境税和房产税等，都属于地方税种。其中资源税扩大征税范围、由从量计征变成从价计征和部分地区对居民自有住房开征房产税的改革都属于“增税”范围。

杨志勇表示，当前正研究开征的环境保护税，其实质也是费改税，即将目前征收的各种环境保护收费改为独立征收的环境保护税，未来还将保留地方税种的性质。上述税收改革都可对培养未来地方财源有不小贡献。

谢旭人此前还提出，“十二五”期间要适当赋予省级税收管理权限。专家建议，未来中国可采取“基本集中、适度放权”的模式，赋予省级政府对地方税种的适当税收立法权和管理权。

中央财经大学税务学院院长汤贡亮表示，未来放权可分两步走，一是赋予省级人大立法征收区域性地方税种的权限，但应经过全国人大依法审查批准；二是扩大省级人大的税政管理权，以地方税为重点，允许省级人大立法机关有更多开征、停征、税目、税率和减免税等管理权限。