更严的风险管控

一般而言，社保基金特别是养老保险基金，由于其保证人民最基本生活的特殊性，客观上要求安全性居首要地位，但又由于基金属于长期性基金，其保值增值也是各国必须面对的一个重要问题，这就要求政府在其中应该发挥监管作用。

“从基金安全的角度，一定要有定期的检查，特别审计对社保基金的监管很有必要，就看帐面结存的资金跟实际在帐户上的资金和没动用的资金能不能对得上。” 中国社科院劳动和社会保障研究中心主任王延中对《财经国家周刊》记者表示。

据消息人士透露，现在人保部正在准备成立一个监管委员会。而实际上，也要大力依靠基金公司本身内部的监管，即公司法运作的监事会，履行投资运营过程的内部监管职责。在投资运营过程中应对参与投资运营的所有当事方的责任加以明确，投资运营过程的投资决策，实施的投资行为，投资结果的安全都应该相应在投资运营法律法规上面。

“社保基金投资运营实际上是一种市场行为，要遵循市场原则。在尽可能规避风险的前提下实现这部分钱最大限度的增值。”韩克庆说，“社保基金理事会不是完全市场化的投资运营部门。在进行社保基金保值增值操作时，要考虑怎么样处理好政府的管理和市场化的运作关系，考虑到公众利益和部门利益怎样协调的问题。”

现在负责社保基金投资运营的全国性机构是全国社会保险基金理事会，当时由中央财政拨款以及国务院批准的其它方式，包括国有股减值的一些资金，用于社会保障支出的补充和调剂。

由于是国务院直属的事业单位，全国社保基金理事会是以官方机构的名义负责社会保险基金的投资运营。

韩克庆指出，设立全国社保基金理事会，是出于规避风险的考虑。在当时市场经济不是那么规范，很多规则都没有建立起来，交由市场化的基金公司去投资的话有可能血本无归。作为国务院下属的事业单位，至少保值这一块能够比较审慎的做到。最近这十几年的发展也验证了这一点，全国社保基金理事会的年收益率达到近9%。

现在社保基金投资运营方式大体可分为两类，即直接投资和委托投资。直接投资是政府社保基金管理部门，依据自身对市场的分析判断，直接进入金融市场或实体经济进行投资。委托投资则是社保基金管理部门委托市场上的投资机构入市投资。

“我国社会保障制度建立时间较短，国内资本市场尚不发达，社保基金的投资运营应采取直接投资与委托投资相结合的方式。随着社保基金管理制度的完善和资本市场的进一步发展，应在社保基金投资运营中进一步借市场的力量，强化政府监管职能。”杨良初说。记者 刘明霞