两部门垄断彩票发行权

自1987年首次发行社会福利有奖募捐奖券以来，中国彩票行业走过25年的历史，2000年中国的彩票销售额仅仅181亿元，过去十多年，中国彩票市场复合增长率达到25%，业内专家普遍预计今年销售规模将达3000亿元。

据记者了解，自1987年以来，中国彩票的发行权就被特许授予民政部和国家体育总局两个部门，由他们分别设立彩票发行机构：中国福利彩票发行中心和中国体育彩票发行中心，具体负责组织彩票品种的研发、申报和销售等管理工作，财政部负责监督。

2009年7月1日开始实行《彩票管理条例》，是目前彩票发行领域最高级别的法规，它正式将彩票发行权授予民政部和体育总局两个部委。

事实上，中国彩票业发展之初，由于社会资本不愿进入，两家彩票发行中心既是行业的管理者，又是直接的投资经营者。“八九十年代那时，彩票投注站基本都靠彩票中心出资建设，后来彩票发展壮大了，经营投注站成为有利可图的生意，申请者和福彩中心的关系才变成今天这个样子。”投注网副总裁夏志宏说。

经过二十多年的发展，中国彩票业逐步建立了特许民政、体育垄断经营，省级行政单位独立组织实施的行业格局。

“彩票的安全与公平公正，制度构架是最根本的保证，也就是在制度构架上，要保证彩票交易的核心环节，不能被彩票发行机构自行垄断，要在制度设计上确保有一个与发行机构相互监督、相互制约的开发服务商存在。”程阳对本报记者表示，“一些业内人士，总是强调技术上彩票交易系统的自行研发，而没有在更高的战略角度摆正自身的位置，把自己置于社会焦点的风口浪尖上，把彩票发行机构置于巨大的经济风险之上。”

他认为，目前体制最大的弊端是独立的开发商、服务商市场没有发展起来。这个方面最直接的影响表现在彩票票种和各种游戏玩法的开发上面。

“2006年有一次大规模的研讨会，讨论成立中国彩监会，因为两个部门的阻碍没有通过，之后再也没有大规模讨论这个事情，事实上已经成为一个禁区。”夏志宏对《投资者报》表示。

据夏志宏回忆，这个会议的起因是由于教育部希望成立教育彩票发行中心，发行教育彩票。

“实际上环保、卫生部门也曾希望发行专项彩票为相关事业筹集资金，但没被通过。”苏国京认为，理想的方式是成立独立于各部委的彩票发行中心，或者说国家彩票发行局。