东西部1：2挂钩

早在年初农村中小金融监管工作会议上，银监会主席尚福林就明确推出，村镇银行培育要以中西部县域为重点，并引导尽快向下扎根，监管机构此番《通知》可视为这一要求的具体落地。

“优先支持申请人在银行业金融机构网点空白乡镇、国定贫困县、省定贫困县以及农业大县发起设立村镇银行，优先支持申请人在西部省份集中发起设立多家村镇银行。”银监会表示。

具体落实在省份布局上，如在东部省份设立村镇银行，则西部省份个数应不少于东部；在地点布局上，至少应按照全国百强县与国定贫困县1：2比例挂钩，或与西部地区一般县（市）1：4比例挂钩执行；东部地区一般县（市）与国定贫困县1：1比例挂钩，或与西部地区一般县（市）比例挂钩执行。

正如前文提及的，此番挂钩颇有硬性规定的意味，按照监管规定，主发起行应按照“先西部、后东部，先欠发达县域、后发达县域”原则，积极开展已批准地点的村镇银行筹建工作。在主发起行未完成已批准地点的村镇银行开业前，银监会不再核准其新的村镇银行设立计划。

此外，按照要求，拟发起设立村镇银行的银行业金融机构就主发起行资格和地点向银监会提出申请，申请材料包括发起村镇银行战略规划、自我评估报告等；同时，还应提交发起设立村镇银行的年度计划。

其中，上述年度计划还应明确村镇银行具体地点及挂钩关系，逐一介绍拟设立地点的经济金融情况，重点阐述村镇银行拟设地点的必要性，如拟设地点的银行营业网点、人均贷款、涉农贷款供求状况等。

按照银监会合作金融监管部主任姜丽明的说法，截至2011年底，村镇银行63%的机构网点在中西部，累计吸引各类资本365亿元，各项贷款余额1305亿元，累计发放农户贷款38.4万笔，金额1038.8亿元，81%的贷款投向农户和农村小微企业。