征收农民土地，

最复杂、最敏感、争议最大

中央的要求，是要坚守18亿亩红线。但地只有这么多，在城镇化进程中，既要按照要求严格保护耕地，同时又必须想办法去满足各个方面用地的需求，在此情形下，确实面临着土地制度多方面的改革，土地制度改革是个大任务。去年年底，国务院常务会议讨论通过了关于提请修改土地管理办法的提案，并已经上报到全国人大常委会。

怎么把握住改革的基本方向，这是当前的重要任务。任何一个国家，不管是什么样的所有制，土地制度一定是要保护产权人的权益；但是，土地的利用必须服从政府的用地制度，这样才能构成一个完整的土地制度，而且土地权益人的权利及政府对土地利用管制的力量，两者之间必须对应。如果有偏颇，政府的力量过大，土地权益人的利益就要受损。

土地制度改革要把握的一条是必须保护好土地权利人的合法权益；但如果只讲土地权益人的权利，爱怎么用就怎么用，那这个国家非出问题不可。因为对任何一个国家来说，土地都是有限的资源。只有在符合土地利用规划的前提下，土地权利人的权利才受到保护。平衡线在哪里，要制定科学的规划。

从2003年开始，国家强调要控制征地规模。2003年，国家下达的征地指标是300多万亩，但今年已经提高到了830万亩，征地规模实际上在不断提高，但还是不够。地方领导最恼火的就是征地指标不够。于是，他们就把目光转向了农村，转向了农民的土地。这是现在最复杂、最为敏感的问题，争议也最大。

能说出来的理由很充分：第一，农村土地利用不合理，浪费太严重；第二，既然征用了，农民也能得到较高的补偿；第三，农村发展成城区了，城市发展用地也来了。这看似皆大欢喜的事情，但最关键的问题在于，土地产权人的权益与国家对土地管制之间的矛盾。

2008年之后，全国各地已经在用各种各样的理由到农村进行大规模的拆建。将农村的建筑拆了盖新房子，把农民集中起来居住，再上楼，节约出建设用地。对于农民来说，不花钱或少花钱就能住上新房是最好的，很多农民也是愿意的。对于政府来说，它拿到了地。现在的问题出在哪里呢？国家法律明确规定，建设用地必须符合规划。但节约出的新增用地，用地指标挪过来，这等于是在国家计划指标之外又新增指标。到底行不行？现在还在试点。

明明说是试点，但现在全国各地各级党委政府自己都在搞，例如小城镇建设、新型社区建设。有一个省启动了一个大项目，拆了村庄13万亩土地，涉及百多个村庄，花了450多亿元。但这个省实际上获国土资源部批准的增减挂钩指标只有6万亩。像这样的情况全国到底有多少，不知道，但各地现在的规模已经非常大。建设用地到底怎么办，确实是个大问题。

农民进城后必须解决的4个问题

最后是“人的城镇化”问题。

目前，中国“人的城镇化”即城镇常住人口已经占了52.6%，但户籍人口才35.3%，两者之间的差别很大，如何解决差别，难度非常大。

未来城镇化加速，必须要解决如下四方面的问题：

第一是就业。在就业问题上，我们必须要看清，90%以上的就业靠非公经济来解决，国有经济每年新增的就业机会非常少，因此，要让农民增收，实现真正的城镇化，就一定要营造一个更加有利于非公有制经济发展的环境，才能给农民或者市民提供更多的就业机会。

第二是住房。农民进城之后，不管有没有房屋产权，但至少要有一个可以常住的地方。根据有关部门统计，进城农民工住在用人单位提供寝室的占52%，住在城乡结合部农民房的占47%，自有住房只占0.7%，缴纳了住房公积金的农民工仅3%。

第三是社会保险。目前，农民工缴纳了城镇养老保险的比重是16.4%，缴纳了城镇医疗保险的比重是18.6%，缴纳了城镇工伤保险的比重是27%，缴纳了失业保险的比重是9.4%，整体的缺口很大。

第四是农民工子女的教育。在上海、广州、深圳等地调研发现，区县以上分管教育的官员都非常头疼，有的地方，农民工子弟占比已经过半。现在的问题不是钱的问题，而是没有土地（建那么多学校）。而且，解决了义务教育阶段，高中阶段怎么办？要解决好这些问题一定要开动脑筋。过去，很多该管的事没管，现在不管不行了。

总之，自改革开放以来，中国的城镇化取得的成就非常大，城镇化率从1998年17.8%增长至如今的52.6%，非常了不起。到2030年，中国的人口达到15亿，城镇化率达70%，30%即近4.5亿人口留在农村。在这个城镇化推进的过程中，怎么能把三农问题解决好，是最大的问题。

（本刊记者郭芳据陈锡文讲话整理，未经本人审核，标题为编者所加）

我国是全球最大农产品进口国

WTO数据显示，2011年中国第一次成为全球最大的农产品进口国，净进口额为801亿美元。

中国是全球最大的大豆进口国。2012年我国进口大豆5838万吨。

美国农业部预测，2013/14年度中国将成为全球最大的稻米进口国；2014年中国的大米进口量有望突破300万吨。

荷兰合作银行称，未来几年内，中国将会成为全球最大的玉米进口国，2015年，中国对进口玉米的年需求量将会增至2500万吨左右。

（据公开资料整理）