本报记者7月20日从广东省发改委了解到，近日，国务院已原则同意《广东海洋经济综合试验区发展规划》（以下简称《规划》）。

至此，以山东半岛蓝色经济区、浙江海洋经济发展示范区和广东海洋经济综合试验区为代表的“3+N”沿海经济区发展布局基本形成。

然而，与山东、浙江相比，广东作为海洋经济“综合试验区”，在综合开发和区域合作方面将承担更多的使命。《规划》赋予广东在海洋经济方面，与港澳、海西区、北部湾、海南乃至东盟等地区合作的先行先试权。

《规划》同时提出，到2015年，广东海洋生产总值达1.5万亿元，占广东GDP总量的近1/4，基本建成海洋经济强省。到2020年，广东实现建设海洋经济强省的战略目标。

据记者了解，“十一五”时期广东省海洋经济总量年均增长17.8%。2010年，该省海洋生产总值达8291亿元，占全省地区生产总值的18.2%，连续16年居全国首位。

“广东省海洋经济发展战略研究”课题组副组长、广东省社科院产业经济研究所所长向晓梅指出，目前，在总量最大的情况下更要讲求质量，构建现代海洋产业体系、发展战略性新兴产业和提高科技水平。《规划》体现了广东发展方式由陆地走向海洋的转变，而更明显的是拉动东西两翼的经济。

《规划》明确要求，广东要创新合作方式，加强与香港和澳门特别行政区、海峡西岸经济区、北部湾地区和海南国际旅游岛的对接合作，努力探索有利于海洋经济科学发展的体制机制。

具言之，广东海洋经济区将以珠三角海洋经济区为支撑，加强与港澳海洋产业合作，构建粤港澳海洋经济合作圈；以粤东海洋经济区为支撑，对接海峡西岸经济区，构建粤闽海洋经济合作圈；以粤西海洋经济区为支撑，对接北部湾经济区、海南国际旅游岛，构建粤桂琼海洋经济合作圈。

向晓梅表示，相对于其他两个区域来讲，广东岸线资源和产业实力较强，但还需要强调“特色”，体现其开放度，为区域合作做出示范。

《规划》还提出，在构建海洋综合开发新格局方面，广东将提升优化珠三角海洋经济区的核心作用，发展壮大粤东海洋经济区、粤西海洋经济区两个增长极，形成“一核、两极、三圈、四带”的空间布局。

对于“四带”中的海岸带、海岛、近海海域和深海海域等，广东省海洋渔业局有关人士指出，广东会按照由近及远、梯次开发、统筹推进的原则，合理开发海洋带及邻近海域，保护性开发海岛及邻近海域，积极开发近海海域，有重点地开发深海海域。

在产业方面，广东将在提升传统海洋产业、振兴现代海洋产业、壮大新兴产业上下功夫。

“未来，这些方面主要还是体现在科技研发水平和现代服务业的综合优势。”向晓梅说，广东传统海洋产业链较为低端，以渔业和运输业为主。接下来，渔业将从浅海走向深海，提升加工水平；而现代海洋产业将重点发展临港工业、海洋工程装备、海洋船舶等；新兴产业则主要发展海洋生物医药业。

区域联动机制

《规划》的主体区范围，涵盖了广东省全部海域和广州、深圳、珠海、汕头、惠州、汕尾、东莞、中山、江门、阳江、湛江、茂名、潮州、揭阳等14个市，海域面积41.9万平方公里，陆域面积8.4万平方公里。

除了壮大粤东、粤西两大增长极，《规划》还将珠江三角洲地区的佛山、肇庆及环珠三角地区的粤北等相邻地区作为联动区。

向晓梅指出，《珠三角改革发展规划纲要》在珠三角一体化方面的意义较为重大，而《规划》更重要地强调了带动东西两翼和优化珠三角的作用。

今年5月，广东省委专题组赴惠州、汕尾、汕头、潮州、揭阳等珠江以东沿海地区，针对如何推进全国海洋经济发展试点地区建设进行专项视察。

参与专项视察的相关人士对记者表示，上述地区不同程度上存在发展模式单一、资源利用不够集约，以及新兴产业发展乏力的多种不足，这都是广东海洋经济综合试验区建设过程中亟待解决的问题。

湛江市政府政研室主任郑士华对本报记者表示，该市海洋经济总量达到700多亿，居全省第三。其中临港工业的比重较大。《规划》的批复正好契合当前湛江临港工业大发展的需要，此前该市已对未来海洋经济发展作了研究规划。

上述人士也指出，目前各地对海洋经济的认识已趋于统一，但地方更期待《规划》的进一步细化，以明确各自的定位。

向晓梅建议，当前应尽快出台海洋主体功能区或海洋经济带的发展规划。21世纪经济报道