国务院提出进一步鼓励民间投资健康发展一年半之后，长期存在于民营企业头顶的“透明天花板”仍未松动。

“我们正在研究，很快就会出台落实关于鼓励和引导民间投资‘36条’的细则。” 10月13日至14日，国务院总理温家宝在出席第110届广交会开幕式期间，在广州主持召开外贸企业负责人座谈会上透露。

而在接受《第一财经（微博)日报》记者采访的多位专家看来，在全球经济可能面临二次探底的背景下，进一步开放投资领域，引导民间资本投资将成为促进国家经济发展的内生动力，将为我国应对这场全球危机提供支撑。

尴尬的执行力

为打破垄断行业限制，我国早在2005年2月就颁布“非公经济36条”，在打破行业垄断、放宽市场准入、加大对非公企业财税金融支持等方面都作出了明确的规定。

时隔5年后，国务院再次颁布《鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。

新“36条”对非公有资本的开放力度更大，允许和鼓励民间资本以独资、合资、合作和参股等方式进入电力、电信、铁路、民航、石油、公路、水运、港口码头、机场、通用航空设施等领域。

“新‘36’条颁布已经一年半的时间，但是，从执行力来看，令外界并不满意。”中国能源网副总监韩晓平说。

早在今年5月，温州中小企业发展促进会会长周德文曾发文认为，新“36”条执行力令人遗憾，缺乏从政策层面落实到现实层面的细则支持。

“以金融领域为例，新‘36’条鼓励民间投资进驻金融领域，不少民间资本得到政策允许后就提交了华侨银行的筹划方案，但时间过了大半年仍未批下来。这说明有些政府部门还在犹豫，对民间投资的开放持观望态度，步子迈得过小。”文章称。