阶梯电价改革方案浮出

在此次煤电综合调整方案中，限煤价与涨电价在林伯强看来都只是短期的政策调整，“还远远称不上煤电联动”，但他同时认为，在这次方案中有一项涉及电价改革的措施已经启动了，那就是发改委发布的《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

根据《指导意见》，现行单一形式的居民电价，将改为按照用户消费电量不同实行不同电价标准，电价随用电量增加而呈三级阶梯式的逐级递增。覆盖居民用电量80%的电价将保持不变，用电量在80%-95%之间的价格小幅上涨3分钱，而位于剩下5%之列使用最多用电量的单位电价将涨价0.3元。同时，将对低收入群体提供每户每月10千瓦时或15千瓦时的免费用电量。这一政策需由各地方政府履行价格听证程序后实施。

“阶梯电价政策虽然对高用电量用户实施大幅提价，但实际上是总量平衡的举措。今后用得越多缴费越多，这也符合公平的原则。”一位能源专家向记者表示。

事实上，我国从去年10月开始就对实行阶梯电价向社会公开征求意见。记者注意到，《指导意见》在原有基础上做了一定修改，如将第一档电价改为原则上不提价，以尽量保障绝大多数居民不增加电费支出，提高分档电量标准，将第一档电量扩大到覆盖80%的居民家庭等。

在我国由“计划电”向“市场电”方向改革的过程中，有过关于阶梯电价与峰谷电价两种路线的争议。对此，发改委表示，阶梯电价和峰谷分时电价并不矛盾，可以并行。二者都是重要的需求侧电价管理制度，只是侧重点有所不同。居民阶梯电价主要是鼓励电力用户节约用电；峰谷分时电价主要是鼓励电力用户在高峰时少用电，在低谷时多用电，削峰填谷，提升电力系统运行效率。国家鼓励实行居民峰谷分时电价，并要求各地制定居民峰谷分时电价办法。