2011年3月，欧盟宣布，从2012年1月1日起，将国际航空业纳入欧盟碳排放交易系统，届时，全球4000多家经营欧洲航线的航空公司均须为碳排放支付“买路钱”，仅中国民航业2012年将为此支付约8亿元人民币。欧盟此举遭到中国、美国、俄罗斯、印度、巴西、南非、日本等国的强烈反对，但欧盟并未因此而松动。

欧盟将国际航空业纳入欧盟碳排放交易系统已成为欧盟在国际气候变化谈判中的新砝码。虽然碳减排早已是气候变化议题下国际航空业的努力方向，但是欧盟这次以强硬态度将国际航空业纳入欧盟排放交易系统，却仍使得国际航空业措手不及，也给航空业敲响警钟，需着力在更加激烈的国际竞争中化解“碳之痛”。

欧盟征收国际航空碳排放费的核心概念

●核心概念是实施航空业碳排放配额，让进入或离开欧盟境内的所有航班支付“买路钱”

欧盟排放交易系统(E U E T S)构成了欧盟气候政策的主要内容。目前，EUETS中包括了热能净使用量超过20兆瓦的能源和工业部门，涵盖企业超万家，温室气体排放量占欧盟温室气体排放总量的40%。欧盟对外宣称的温室气体减排的目标是，到2050年将温室气体排放量在199年水平的基础上减少80%。

E U E T S是一个“限额与交易”系统，这是一种通过市场机制对某部门碳排放总量进行限制的手段，通常由中央政府所属机构负责，E U E T S负责运作的是欧盟。“限额与交易”系统是在确定排放总量的基础上，各排放企业再根据使用情况通过分配或竞拍排放量的形式获得排放许可。企业因为节能减排而产生多余的排放量可以出售给那些不愿或者无法降低排放量的企业。

理论上，“限额与交易”系统是最具有成本效益的节能减排手段。通过降低排放量，减排成本低的企业能够将多余的排放量出售。建立一个相对合理并且稳定的污染物排放量价格机制是“限额与交易”系统成败的关键。只有形成一个相对合理并且稳定的污染物排放量价格，才能促使企业有积极性加大减排的投入。

在人类所导致的全球温室气体排放中，航空业目前所占的比例仅为2%-3%。然而，航空业排放在1990到2006年间增长了98%，增长速度为行业之首。随着航空出行需求的增长，以及能源等其它行业纷纷采取减碳措施，航空业碳排放量占人类所导致的全球温室气体排放量的比例将会有所增长。据估计，到2020年航空业排放量将达到8亿吨，到2050年航空业排放量将占全球排放总量的10%。

长期以来，国际航空业都在积极致力于降低燃料的消耗，此举最初是为了扩大运营范围，近年来却是出于降低成本的需要，同时也是致力于减少温室气体排放的善举。然而航空业所取得的温室气体减排的进展多是技术层面的，因为目前的飞行系统已趋成熟，进一步加以完善的余地有限。在开发开放转子系统和翼身融合(飞翼)等更具革命性的飞行系统时不仅面临一些技术难题，而且造价非常昂贵。在没有实际的压力下，企业趋利避害的特点使得破解技术难题的动力并不大。

另外，由于飞机的运行寿命很长，造成新的飞行系统技术对于现有机队的影响也非常有限。大型航空公司可能会比较频繁地更换飞机，但是一些小型航空公司的飞机的使用寿命往往在15到20年左右。结果就是，小型航空公司的飞行系统的技术水平要落后于现有技术水平15年左右。正是出于这点，欧盟认为有必要将国际航空企业纳入EU ET S，从而促使航空公司将应对气候变化的紧迫性体现在其日常运营之中。

欧盟征收国际航空碳排放费政策的一个核心概念是航空业排放配额(简称EU A s)。整个国际航空业的配额将以2004-2006年的年平均排放量为基数，再乘上一个百分比。如整个国际航空业在2012年的排放配额的上限是基数的97%。到2014年，排放配额的上限将进一步减至基数的95%。

对于每一个航空公司而言，分配给其2012年的配额，取决于该企业2010年的排放量在欧盟的总排放中所占的比例。在2012年，85%的配额将会是免费发放给各航空公司的。也就是说，如果某航空公司在2012年将维持2010年的航班次数，而且没有成功地减少排放，那么它需要购买17 .5%的排放权[1 .00-(0 .85×0.97)×100%]。

欧盟征收国际航空碳排放费政策要求，对往返欧盟国家以及在欧盟内部飞行的航班实行碳排放配额制度，超出的企业需要购买配额，这意味着欧盟和非欧盟国家的所有航空公司都必须购买碳排放许可配额，为其进入或离开欧盟境内的所有航班支付碳排放费用。欧盟征收国际航空碳排放费政策规定，对于落地到欧洲的航班，从上一站起飞为起点开始算。比如从北京直飞巴黎，算全程；如果从北京飞迪拜，再飞挪威，再飞巴黎，那么就只算挪威到巴黎那一段。这是对这个政策的一个争议焦点，因为这会产生溢出现象，即会造成航空公司为减少被征收碳费而增加转机的次数，本可以从北京直飞巴黎的，也改成从北京飞迪拜，再飞挪威，再飞巴黎，这实际上又促使增加了碳排放量。欧盟征收国际航空碳排放费政策的目标虽说是为减少碳排放，结果却可能是鼓励转机而增加碳排放。