一减一增加大税收调控力度

“‘十二五’期间税收保持良好的增势毋庸置疑，”中央财经大学税务学院副教授行伟波认为，随着改革开放向纵深领域发展，税收制度改革也进入深水区，需要税收增长让渡较大的空间进行税制调整与优化，合理降低税收总量在总体社会收入中的比重，把更多资源留给民间创造力。

财政部副部长王军亦表示，未来要重点通过财税手段调整国民收入分配格局，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。专家认为，未来税收改革必须紧紧扣住“结构性减税”，重新构造我国税收制度体系。

2011年以来，围绕结构性减税进行的一系列税收改革已取得一定成效。增值税的进一步转型和扩围，以及各地增值税、营业税起征点的提高等，除了提高企业留存收益以增加其资源投入自由度外，也在基础层面调整了政府与企业间的分配公平问题。上海相关主管部门曾表示，增值税试点全部到位后部分现代服务行业的综合税率将大体降低一半，其中相关行业中的低利润企业将明显受益。

而此前财政部10月31日发布通知，提高了增值税和营业税起征点的幅度，规定各地可由原来3000元起征点提高到5000-20000元间。据了解，近期各地都已陆续按规定完成了起征点的上调，其中大部分省市地区都将起征点提高至此次修改的最高上限20000元，对于小型、微型企业减免税收将发挥重要作用，部分地区因此而产生的税收减免效果将翻倍。

此外，今年完成的个人所得税改革也进一步降低了个人税负。财政部税政司副司长王建(微博)凡介绍，个人所得税改革后工薪收入纳税比例由此前的28%下降到7.7%，2011年个税收入将因此减少约1600亿元。

对于未来税制改革的整体思路，专家皆表示应进一步降低间接税税负，增加直接税比重。中国人民大学财金学院教授岳希明表示，目前以间接税为主的税制结构，实际上对收入分配调节起到累退的效果，反而使消费比重大的低收入群体纳税比例高。

对此财政部财科所所长贾康(微博)表示，一方面要继续推行结构性减税，包括推动增值税试点扩大，继续对中小企业、微型企业给予税收优惠扶持，以及对战略性新兴产业和科技创新企业进一步减税等；另一方面在结构性增税上，专家指出继续发挥房产税的作用调节不动产财富也十分有必要。

根据中央财经大学税务学院的测算，目前贫富差距的1/3要归因于房价的上涨，因此房地产市场调控仍应坚持。贾康表示，现在重庆和上海高端的不动产都已明显出现了成交量下降，价格趋稳，这说明房产税正在发挥作用。 “十二五”期间在总结经验的基础上，将继续扩大试点的覆盖面，主要一线城市都将先后跟进。