养老金入市五方会谈

“人保部的发言没有否认养老金入市，强调的是一个程序问题，养老金入市需要人社部审批，而地方养老金委托社保基金理事会管理也需要国务院审批。” 长期研究养老金的专家中国人寿养老保险股份有限公司资产管理部总经理刘云龙博士接受本报记者采访时表示，“养老金入市是一个严肃的问题，需要严格的程序。”

刘云龙告诉记者，现在的社保和养老金管理体系存在四方会谈，他们分别是财政部、人社部、社保基金理事会和地方政府，如今，养老金入市又牵涉到证监会，这就形成五方会谈。地方养老金实行省级统筹，地方政府是一个非常重要的主体，财政部是负责社保和养老金的资金来源，养老金出现亏空最后兜底的是中央财政。

目前，社保基金除了个人和企业缴纳这些资金来源之外，还有中央财政预算拨付和部分国有上市公司股权划拨；社保基金理事会就是负责管理运营这些资金的独立法人机构；而人保部是负责管理社保基金缴存比例和养老金发放标准的，人保部有一个社会保险基金监督司专门负责社保基金和养老金的监管，养老金的管理实际上只有四方同意的东西才能推行。

“地方养老金与社保基金相比投资渠道狭窄，只能存银行和买国债，社保基金已经有一定比例资金投资股票、基金、企业债等流动性好的金融工具。银行的负利率一直在威胁地方养老金的保值增值，也就在这样的情况下，养老金入市变得比较迫切，证监会当然希望养老金入市，而财政部、地方政府和人保部有各自的想法。”刘云龙表示。

此前，广东曾经尝试与汇丰银行、中国平安成立一个合资公司管理地方养老金的结余部分，这一模式与社保走向全国统筹的潮流不一致，不得不放弃。

最近，戴相龙一直在强调地方养老金的亏空和遭遇负利率缩水的问题，全国地方养老金结余最多的广东省的举动算是一种姿态和回应。不过，人社部拥有对社保基金的监督管理权，在这样的背景下，人社部新闻发言人重申了养老金入市审批权在人社部，地方政府委托社保基金理事会管理养老金需要国务院审批。

但是，人社部发言人并没有否认将按照国务院的部署，会同财政部等有关部门，在确保基金安全的前提下，研究实现养老基金保值增值的具体办法。

“现在主要是看《社会保险基金投资管理条例》如何修改，涉及到对地方养老金入市投资的规定，去年曾经上过一次国务院常务会议，因为没有公示所以就搁下来了。”刘云龙说，养老金入市五方博弈的结果最终指向是程序的合法性，而不是原则问题。