地方政府探索“吸金术”

铁道部放权，地方省市拍手欢迎，而财政吃紧又让他们捉襟见肘。据记者了解，去年多个省份未能完成铁路基建的年度计划，并且今年在铁路基建上的投资有进一步下降的趋势。

据媒体报道，去年江苏省铁路建设计划投资400亿元，实际完成96亿元，仅占计划的24%，2012年铁路投资为150亿元，较去年400亿元的年度计划缩减了六成多。同样的情况在福建、云南等省市也有所呈现。

有投资人士指出，目前开通运营的很多城际铁路都不赚钱，城际铁路投资大、盈利能力又差，因此很难吸引民间资本进入。北交大经管学院教授赵坚认同这一说法，认为在城际铁路大面积亏损的今天，投资铁路并非聪明之举。

如若筹集不到足够的资金，剩下的空缺将必须由地方财政补上。于是，如何筹资成为地方政府修建城铁的必修课。

作为先行者，广东省首先做了探索。1月19日，广东省印发《关于完善珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制意见》称，将城际铁路沿线开发规模分为红线内开发用地规模和红线外开发备选用地规模，实行“以地养路”，将城际铁路沿线的开发收益用来弥补建设和营运的亏损。

但不少专家对此模式持质疑态度，王梦恕说：“地都已经分过了，再来重新划分不太可能。”

“以地养路”是否有效融资方式尚需时日界定。至于地方政府如何真正有效吸引资金，赵坚认为实现铁道部的政企分开，建立保障投资者利益和公平的规则、体制才是根本所在。