专家分析，目前电力改革方向尚不明朗

针对近期有媒体报道称，新一轮电力体制改革正酝酿将国家电网公司一拆为五的说法，国家电网公司体制改革办公室主任贾福清20日接受本报记者采访时表示，国家电网没有接到任何这方面的通知或消息。

贾福清同时表示，从国家发改委体改司了解到，国务院深化2013年经济体制改革征求意见中，没有拆分国家电网的改革内容。

华北电力大学教授曾鸣是发改委《电力调度和交易的管理体制的中外比较研究》课题主要负责人。“电网有自然垄断属性，要讲规模效益，在此基础上，再看电网拆分好还是统一好，否则大垄断会变成小垄断，从而带来效率低下、资产损失、安全运行受挑战、环境污染等问题。”他说。

2002年2月，国务院下发《关于印发电力体制改革方案的通知》，拉开了电力改革的序幕。这个通知提出厂网分开、主辅分离，成立区域电网并最终实现输配分开、竞价上网，建立电力市场。

今年两会后，电力体制改革再次成为人们关注的焦点。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉记者，“厂网分开”后发电厂竞争格局初步形成，但竞争机制以及电价等配套机制尚未建立起来。此次机构改革，将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发改委管理，说明以前的电力改革已经走不通了。

“整合之后，电监会之前的监管和安全等职责在国家能源局将进一步得到加强，其能源监管的范围也将会进一步扩大。”但林伯强和曾鸣都认为，目前电力改革方向尚不明朗，但电力必须在改革中实现可持续发展。

“现阶段要推进电力改革，重点是厘清买家和卖家的关系，要根据我国现阶段国情、资源禀赋、能源安全等确定最适合、最有效的改革路径。”林伯强强调。

林伯强认为，此前的改革把国家电网和南方电网分开，并没有使二者形成竞争的关系。如果再将国家电网拆分，也没有什么实际意义，仍然会形成地域垄断，可能会给老百姓带来更高的改革成本。

针对垄断问题，外界普遍认为要引入市场竞争，激发市场活力。“要推动电力改革，首先要改革电价机制，向市场机制化方向改革。其次，政府对电网的管理体制，包括投资、项目审批机制等需要改革，在这些基础上，才能推动电力企业的改革，引入市场竞争。”曾鸣指出。

林伯强说，现行电力体制中，市场定价权在政府不在企业。输配分离是改革方向。为了提高运营效率和活力，国家电网还要尽可能降低成本，有更加透明的成本监管等。实现可持续发展中，还要引入民营企业，形成市场竞争。