食品安全领域频出政策重拳 百亿食品溯源产业或将井喷

不断出现的食品安全事件，已经引起了有关部门的高度重视。5月3日，“两高”联合出台法律解释，要求对食品安全犯罪案件从严量刑，显示政府对食品安全问题挥动了法律重拳。同时，各地围绕着“掺假羊肉卷”的调查不断升级，亦显示了国内食品安全流转环节上的严峻现实。

各种迹象显示，防治并举的政策环境下，食品溯源产业即将迎来一次前所未有的需求井喷。

掺假羊肉卷事件引发监管关注

近一周的掺假羊肉卷事件，正在全国各地升温。

综合各地报道，“不法分子用狐狸、水貂、老鼠等未经检验检疫的动物肉冒充羊肉售卖”的情况经各地工商查验，在全国多地出现，上海甚至出现了“掺假羊肉”疑似流入知名火锅店的情况。各地工商部门不断提高查禁力度，强力查禁上述行为。

而这只是近年来频频出现的食品安全事件中的一例。2008年9月三鹿集团毒奶粉、2009年2月广州瘦肉精、2011年9月地沟油、2011年染色馒头、2012年4月毒胶囊、2012年7月病死猪的事件持续出现，每次发生均引发社会的强烈反响，目前看，大众对于食品安全事件高度关注，政府反应速度越来越快，查禁力度越来越大。正在成为一股推动食品安全惩治的强大呼声。

呼应于严峻的食品安全现实和民众呼声，5月3日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，要求对危害食品安全犯罪案件从严量刑，进一步加大对危害食品安全犯罪的打击力度，明确制造地沟油最高可适用死刑，显示了法律层面对于食品安全案件的强硬态度。

“从农田到餐桌”的食品安全追溯体系

但是，法律重典是远远不够的。从国内外经验看，建立一个完整、可靠的食品安全溯源体系，对食品生产、运送进行全流程监管，才是一个最有效的体系。

所谓食品安全体系，是指应用物联网的相关技术，对食品生产基地、食品加工企业、食品转运、及食品终端销售等整个食品产业链条的上下游，进行全流程的标记管理，目前发达国家的食品安全监管强调从农田到餐桌的整个过程的有效控制，并且在全程监管的基础上实行食品溯源制度。

食品安全溯源体系，最早出现于1997年。起因于欧盟应对“疯牛病”问题而逐步建立并完善起来的食品安全管理制度。全球已有40多个国家采用相关系统进行食品溯源，特别是英国、日本、法国、美国、澳大利亚等国，均取得了显著成效。

食品安全溯源体系的建立有赖于物联网相关的信息技术，目前主要技术有无线射频（RFID）技术和二维码技术。前者主要用于在食品包装上添加带有编码芯片的标志，在产品移动过程中进行实时信息采集和记录；后者（二维码技术）则对应终端对二维码进行拍摄查询产品相关信息。两者配合，可达到食品生产企业、产地、农户等全部流通信息的查询溯源，对食品安全事故进行法律追责。

百亿市场即将快速启动

事实上，伴随着我国食品安全问题不断爆发，食品溯源体系建设已经在我国初步启动。

早在瘦肉精事件爆发第二年的2010年，我国食品安全流通追溯体系开始启动建设。2012年6月，国务院印发了《国务院关于加强食品安全工作的决定》，其中明确提出了计划用三年时间使我国食品安全治理整顿工作取得明显成效。

目前，我国正在进行3批共35个城市的食品溯源体系建设试点，首批10 个试点城市已全部建成追溯体系并投入试运行，初步实现了追溯功能。 据券商研报统计试点城市的资金投入情况，建设进度较快的上海、杭州、成都等地，肉类蔬菜追溯体系的覆盖范围已基本完整，整体投入规模在8000万到1.6亿元之间；郑州、宁波等地的计划投入规模也在8000万元以上；而宜昌、太原、海口、合肥、青岛等地的初期投入规模则在4000万~6000万元之间。上海未来两到三年将在食品安全保障方面有近两个亿的投入。

按照商务部的表述，“十二五”（2015年）末，争取让肉类蔬菜流通追溯系统覆盖到所有百万人口以上城市，并涵盖肉菜、禽畜、水果、水产品、食用菌、豆制品等各类食品。目前，我国百万人口以上城市约120个，按照一、二线城市的投资规模计算，产业规模非常巨大。而鉴于我国目前愈演愈烈的食品安全现实，未来300个地级市也很有可能启动食品溯源建设。以此推算，3年内，上述产业涉及的投入超过120亿元。

4月17日，国务院办公厅印发的《2013年食品安全重点工作安排》中明确提出“建设食品安全电子追溯体系，统一追溯编码”等要求，随着国家明确将食品安全纳入地方政府年度绩效考核内容，食品溯源市场有望获得井喷式增长。上市公司中远望谷、新大陆等公司已经为资本市场熟知，而新进入的企业如华宇软件、中瑞思创、达华智能等企业则厚积薄发，有望在食品溯源市场打下一片新天地。