发起人仍受限

尽管今年监管层多次表态力挺民营资本办银行，但银监会《村镇银行管理暂行规定》中“村镇银行最大股东或唯一股东必须是银行业金融机构”的规定却始终没有修改，这也是民营银行创建路上一大障碍。

许文盛经营的濮阳市农村贷款互助合作社最近就遇到了这样的麻烦。他经营的这个农村贷款组织2006年在民政部门作为社会非营利组织注册，经过8年的发展，取得了一定的盈利，但是到了2013年，濮阳市民政部门以互助社的组织形式不符合社会团体登记管理的规定为由，不再为其换发证书，而工商部门由于金融监管部门的不认可而不予发给工商登记证，这使得其身份悬空了8个月。

许文盛表示，作为一个金融组织，身份一旦出现问题，就可能酿成巨大风险。事实上，有很多能够转制为民营银行的小额贷款公司，也都因为发起人的限制放弃了办银行的梦。

银监会10月9日公布的《农村中小金融机构行政许可事项实施办法（征求意见稿）》称，自然人可以发起设立农村中小金融机构。农村商业银行的注册资本为实缴资本，最低限额为5000万元。

这似乎让像许文盛一样的民营企业家 看到了一丝希望。温州中小企业发展促进会会长周德文在接受本报记者采访时表示，“管理层在向社会发出非常积极的信号，准入条件放宽可以积极引导民间资本进入金融领域和阳光化，民营银行离我们又近了一大步。”

但这只是一个征求意见稿，最终正式文件的内容还存在很大变数，另外什么时候出台也没给出明确的时间表。

一位曾在央行工作过的大型银行管理人士认为，这并不意味着私营银行的放开，也不意味着真正意义上的民营银行放开，因为自然人发起也并不意味着可以个人开银行，而是若干个自然人形成责任公司。