监管层存分歧

在一些人士看来，存款保险 制度是放开民营银行的先决条件，在退出机制和风险防范机制没有建立起来之前，不会批准试点。

“存款保险制度、利率市场化并非民营银行开办的先行条件，但都会同时在推进，最终的目的是增加竞争，推进金融创新。”上述接近监管层的人士称。周德文也赞同这一观点，“没必要把民营银行试点同存款保险制度对立起来，他们不存在先后关系， 民生银行运行这么多年就是成功的案例。”

据周德文介绍，温州有十多个团体都在做申办民营银行的准备，他们都在等发令枪开启，而这个发令枪就是《试点民营银行监督管理办法》。他说，该办法会明确界定“发起人”和“注册资本”。

“对于发起人的界定，监管层分歧并不大。”一位接近管理层的某股份制银行内部人士向本报记者透露，国家有关部门很有可能会取消“银行发起人必须是银行业金融机构”的限制，给民资开更大的口子。

但据该人士称，监管层内部分歧最大的还是，要设立全国性的民营银行，还是要设立区域性的民营银行。一部分赞同成立全国性民营银行的人士认为，作为我国第一家民营银行的民生银行就是全国性银行，现在发展得非常好，模式和经验都是现成的可复制的，同时也可以促进与目前国有银行的竞争。

“但反对者认为，让民资设立全国性银行，会存在系统性风险。”上述人士对本报记者说。

坊间盛传的一个细节是，对于全国首份地方版《试点民营银行监督管理办法（讨论稿）》已完成报至银监会的消息，关于准入门槛，根据这一试点办法的建议，民营银行注册资本不宜太少，建议在5亿-10亿元左右。

但按照目前《商业银行法》的规定，设立全国性商业银行的注册资本最低限额为20亿元人民币。中央财经大学中国银行业研究中心 郭田勇(微博) （微博）表示，如果上述办法为真，那么，未来的民营银行将定位于社区银行或小微金融机构。

上述接近监管层的人士也表示，对于民营银行设立的风险和资本金要求，相对现有的会稍微低一些。

本报记者向银监会求证，相关部门人士回应称“尚不便透露”。

“至于民营银行申办实施的细则何时出台，在短期内还难以出台，要等到吸收市场建议并完善后才能推出。目前对于有申办意向的企业，监管部门都会鼓励，同时通过他们提交的方案以掌握其想法和方向。”该人士称。