从2009年底银监会就开始筹备银行业新监管标准，根据《巴塞尔协议III》，去年5月，银监会公布了《中国银行(3.02，0.00，0.00%)业实施新监管标准指导意见》，对银行业的四项监管新工具提出了新要求，包括资本充足率、拨贷比、流动性指标以及杠杆率。同年8月和10月银监会向各家银行的相关职能部门下发了具体指标的内部征求意见稿。

然而，经过多番征求意见，新监管标准始终难以定稿，商业银行与监管部门在实施细节和标准上一直在博弈。部分银行认为，新监管标准加重了资本负担，在当前形势下不宜过早推出。

光大银行(3.02，0.00，0.00%)(微博)董事长唐双宁在接受记者采访时表示，“新监管标准提出了更高的标准和更严格的资本计算要求，在当前形势下推行，与货币政策导向相左，会增加宏观调控政策的复杂性，可能会抵消预调微调效果，不利于中国经济复苏。”

同时，他还指出，资本瓶颈过大将不利于银行业自身的创新发展。

据《经济参考报》记者了解，当前，不少商业银行拨贷比指标仍难以达到2.5%这一新监管标准，而根据实际情况，银监会对拨贷比的硬性要求做了一定让步，即“原则上不低于2.5%”，并表示对非系统重要银行将作差异化安排。

在杠杆率方面，按照银监会去年6月发布的《商业银行杠杆率管理办法》，商业银行并表和未并表的杠杆率均不得低于4%，这意味着商业银行总资产最多不能超过净资产的25倍，此监管意在防止金融机构资产负债表的过度扩张和过度承担风险，以及防止银行资本套利行为。