开化“全民光伏热”怎样形成

多位当地政府官员和光伏企业人士在接受本报记者采访时，把开化光伏企业大面积停产归咎于美欧等外部因素。他们表示，海外市场萎缩导致的产能过剩，是引发开化光伏企业停产的最根本原因。

占学勤表示，毕竟国内光伏产品95%以上都销往国外，欧盟、美国分别为第一、第二大市场。如果没有欧债危机和后来美欧的制裁，至少中国光伏业供大于求的程度不会像现在这么严重。

而在开化的光伏企业主看来，除了外部环境，相关部门在企业数量和产能的控制上也不能免责。硅宏电子科技总经理徐增宏表示：“产能过剩的主要问题，是项目审批部门对宏观经济把握不准，而地方政府的招商引资又起了推波助澜的作用。”

据不完全统计，全国目前共有上百个光伏产业园。以开化所在的衢州市为例，该市经信委起草的一份题为《2011年衢州市光伏产业发展情况汇报》（下称《情况汇报》）材料显示，衢州市政府对于光伏产业的规划和发展目标是：力争2015年全市形成高纯多晶硅年生产能力9000吨以上，多晶硅、单晶硅片5亿片以上，太阳能电池及组件1000兆瓦以上，光伏产业年销售收入500亿元以上的规模。

占学勤说，光伏产业的发展方向没错，前景是好的，所以开化县政府前几年进行了大力宣传，并积极展开了招商引资，同时引导本地企业向光伏业发展。《情况汇报》显示，开化县仅2010年就引进光伏项目19个，协议引资额超百亿元。

事实上，开化县政府并非没有意识到光伏投资过热。占学勤对本报记者坦言，2010年时，审批项目的官员都曾觉得投资过热。扩张太快，可能会造成供大于求，但没法限制，“开化是浙江省硅产业基地，所以必须要有一定的规模，政策也在引导形成产业集聚。”

占学勤说，与此同时，企业也有投资欲望，政府只能尊重投资者的预判，没有理由不同意。再加上开化的光伏基础本来就很好，拥有技术人才，所以考虑到投资是企业行为，政府没有采取限制性政策。

当地一位人士说，当时他身边一些朋友，只要手上有几百万元闲置资金，就会投资光伏业，毕竟一台单晶炉只要80万元左右，投资和技术门槛很低。在暴利阶段，他们半年左右就能收回成本。他一个开香料厂的朋友，就转而投资了光伏业，如今厂房建好，但行情变了，没开工就又被迫转行。

上述人士表示，当地民间资金没有更好的投资渠道，自然就涌到了当时暴利的光伏产业，形成了“全民光伏热”。

周翔做过测算，这几年衢州光伏产业投资额增速年均达40%以上。而自2004年国家进行投资体制改革后，工业企业的产能扩张大多由地方政府审批，实行地方备案制。地方政府为了发展经济，当然会鼓励企业去投资，并且作相应的招商引资。

周翔说，去年衢州共有光伏企业百余家，年产值七八十亿元，银行贷款十五六亿元，“通过滚动投资，衢州光伏业的总体负债比重不高。但如果银行抽贷，那么这些企业的资金链就彻底断裂了。”

政府如何施救

如何救援光伏企业，目前浙江省、衢州市也在积极研讨。

周翔说， 8月份衢州市有关政府部门邀请省光伏协会专家和当地企业负责人商议对策。会上的一种观点是，要开展光伏发电项目试点，带动当地光伏企业走出困境。按照政策，目前光伏发电项目盈利较差，别的省份已出台一些政策，对光伏发电项目给予支持，而浙江尚未有此类政策，“衢州能不能做光伏发电项目，我们还在调研中。”

徐增宏反复强调，光伏产业永远是朝阳产业，但其未来的发展需要政策的推动。他希望国家能推动光伏应用项目，比如铺开屋顶太阳能发电工程、大面积建电站。

周翔说，之前财政部、科技部、国家能源局推出的“金太阳工程”是：对于功率不低于500兆瓦的光伏发电示范项目，国家给予一半的工程补贴，但上网电价与当地火力电价相同。这样，衢州的电价为0.48元/千瓦时，而光伏发电实际成本则达1.2~1.4元/千瓦时，如不享受这工程补贴，光伏发电上网电价按照1元/千瓦时计，“这当中的差价就看地方政府能不能给政策、给补贴了。”

周翔表示，“金太阳工程”的实施存在诸多制约，所以参与企业较少。另外，现在国家鼓励企业自发自用，但这要企业要有足够的用电需求；而光伏发电上网，电力部门口头很支持，但因光伏发电波动大，如果搞分布式电站，电力部门之前实际并不欢迎。

事实上，中央层面除事先补贴的“金太阳工程”外，已开始通过事后的发电补贴来进一步扶持光伏产业。9月14日，国家能源局发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，各省（区、市）的申报结束，每个省份支持申报的项目数不超过3个。

根据该通知，国家对示范区的光伏发电项目实行单位电量定额补贴，且对自发自用电量和多余上网电量实行统一的补贴标准。在地方层面，该通知则“鼓励各省（区、市）利用自有财政资金，在国家补贴政策基础上，以适当方式支持分布式光伏发电示范区建设”。

占学勤说，他们对光伏产业的未来不敢预期，开化县政府能做的只能是稳住企业，搞好服务，尽力帮企业渡过难关，比如提供转贷的应急资金、邀请专家等。

杨做万对全球经济的走势并不乐观，他说：“市场什么时候回暖，我们什么时候再做。”(文章来源：第一财经日报)（全文完）