天然气市场化改革踏上“最后一公里”

刚刚走马上任的国家发改委主任徐绍史，在今年两会以后，首要完成的是对上一任制定的能源改革方案付诸实施。记者3月24日从有关方面获悉：从4月起，我国天然气价格将进行大幅度上涨，其各地零售终端价格将达到3元-3.5元/立方米区位，进而逼向4元大关。

气改方案综合实施

今年两会前，对国内天然气价格调整的方案，早已制定完成并按照国家行政审批程序，报请国务院批准。

与其它传统能源相比，天然气价格在国内一直偏低。“事实上，上届政府也很清楚这一市场发展问题，只是出于一些因素的考量，一直压着天然气不涨。”两会上一位人大代表曾对记者说。

据了解，此次天然气价格调整的方案，对天然气最高门站价格进行了规定，其中北京增量气为3.14元、黑龙江增量气为2.9元、江苏增量气为3.3元、上海增量气为3.32元、广东增量气为3.32元、陕西增量气为2.58元、新疆增量气为2.29元。

目前，国内天然气的定价体系由井口价、城市门站价和终端用户价三部分组成。此次气改，各地门站价格按增量气定价，已有15个城市门站价达到或超过3.1元，若再加上终端用户价，3.5元的天然气价位已成大势。

在此次气改方案中，发改委将天然气分为工业存量气和工业增量气两部分，各省份门站价格按存量气和增量气区别定价，存量气为该省市上一年实际使用量，而增量气为用户使用的超出存量气部分的气量。

根据相关机构的研究报告显示，此次气改方案实施后，其平均提价幅度在0.6元-0.8元/立方米。而若将中亚进口天然气价格偏高因素考虑其中，新增的天然气价格涨幅甚至可能达到1元/立方米。

国是研究首席分析师常睿指出，此次气改，根据管输距离长短、消费承受差异等因素，拟设一省一价，这符合市场规则，使气改具有较强的操作性。

能源结构向好调整

来自一项调查揭示，近五年来，我国天然气上游价格上涨了50%，而国内天然气终端均价涨幅只有24%。此次天然气提价及气改方案启动，无疑给清洁能源产业发展带来最直接与最大的利好。

事实上，长久以来，在油改气的大背景下，国内天然气消费增速远远高于产量增长，尤其是在冬季用气旺季时节，在很多城市常出现“气荒”。

不仅如此，为解决国内天然气资源匮乏，从近年天然气进口一直保持两位数高增长。而在2010-2012年间，我国进口气价格上涨了68.6%，从而导致进口气国内销价和进口成本倒挂日益严重。“逐步理顺偏低的天然气价格，客观反应天然气市场供求变化，推进清洁能源产业可持续发展，加快能源结构调整步伐，此乃发改委启动气改方案的最大动力所在。”常睿强调。

当下，作为清洁能源，天然气在我国一次能源中占比仅4.03%，远低于全球天然气23.8%的消费比例；作为非清洁能源，煤炭在我国一次能源中占比竟高达70.45%，远高于欧美经济发达国家占比水平。

根据权威部门所作出的市场远景预测，到2015年，国内天然气需求达到2500亿立方米。这其中，居民用气和天然气汽车用气复合增速将分别高于8%和29%。

业界普遍看好此次气改。因为天然气价格逐步接近市场均衡价格，这将有益于促进非常规气的开发，形成一个致密气、煤层气、页岩气的有力的开发态势，并最终“反哺”于绿色能源产业的提升。

毋庸置疑，此次天然气涨价，无论涉及生产还是生活两大成本都将增高，对制造企业、对广大民众影响无疑亦是最大的。

离市场化还有多远

去年10月，国家先后颁布了《天然气发展“十二五”规划》、《天然气利用政策》，明确把天然气价改列入“十二五”期间资源产品价格改革的主要目标之一。

前年年末，在经历了连续两年的“气荒”之后，天然气价格改革方案终于破茧而出。国家发改委于广东、广西试点天然气价格形成机制改革，主攻方向是天然气价格由“政府主导”变为“市场主导”。

此次气改试点，采用“市场净回值”方法，制定出门站价，并与进口液化气和燃料油进行价格联动，再由门站价倒退回上游的气田出厂价，且下游的终端价与门站价进行联动，由此形成天然气上下游价格。“可不能不讲，现存顽疾难以彻底破除。”常睿分析称，“不少地区虽已改为政府指导定价，但在涉及定价各环节仍未松手。即便在价改先期试点的两广，气田出厂价仍由国家发话。”

不容忽视的是，目前，国内天然气产业链具有较强的垄断特征，手握资源的上游生产企业处于强势地位，缺少话语权的中下游然气公司处于弱势地位。而上游尤其是出厂价与管输环节缺乏竞争，这将导致天然气产业链整体活力不够。

国家发改委价格司司长曹长庆曾对媒体明确表示，我国天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。

对即将出炉的气改方案，业界有这样一个直观的评判：3.5元的天然气价位是一个标志点，高于此点意味着真正改革的到来，低于此点意味着以往调价的延续。

未来十年，我国天然气行业将迎来黄金发展期，伴随而来的是天然气对外依存度将达到40%，被誉为市场化改革仍在路上的天然气行业，怎样审时度势并提速前行，需要国家主管部门拿出睿智与勇气。（记者 周勇刚)