阻力重重

十八届三中全会即将召开，农村土地改革成为外界关注的焦点。市场预期，11月之后，土地制度改革很可能会取得实质性进展。

早在今年年初，时任国土部部长的徐绍史 在部署2013年重点工作时，就特别提出要研究制定“经营性集体建设用地流转指导意见”。中国房地产业协会副会长朱中一表示，现在外界更期待的是，这次三中全会对“确权后土地的市场化”如何定调。

按照国土部工作安排，今年将研究出台农村土地流转指导意见、部署开展宅基地制度改革试点，以及总结推广农村土地股份制改革经验和做法。5月，中央政府成立独立于现有政府部门之外的专门小组，围绕金融、财政、土地、生产要素价格、简化行政审批程序、社会收入不公与户籍制度七大领域，起草改革总体方案。6月，国土部完成了“关于改革完善土地管理制度的政策建议”的起草工作，并上报国务院讨论。

“在这些专项改革方案中，土地领域的改革方案相对较早完成。”张千帆证实。朱中一认为，今年三中全会将重点研究涉及农村土地制度改革等内容。

中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云在接受记者采访时则表示，由于当前法律障碍尚未完全破除，加之各地阻力较大，土地改革的进展可能低于外界预期，“目前，政府部门主动披露的消息非常少。”

为配合土地制度改革，《土地管理法》修订工作可能在年内取得进展。当前，国土部正在加快推进农村土地确权工作。邹晓云认为，农村土地确权工作包括农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权三个部分。这次登记发证的对象是农民集体。

土地改革一直是近几年的改革重点，但为什么一直进展缓慢？“问题的症结在于土地征用制度。”邹晓云表示，征地制度在上一届政府就被要求改革，但结果并没有取得实质性进展。

对此，安邦城市战略组高级研究员唐黎明也认为，很大一部分阻力来自于地方政府，原因是现行的土地制度已成为了地方财政收入的重要渠道。

在唐黎明看来，一项法律的修订，不仅要经过多个部门的讨论和会签，同时还要接受全国人大的审议，这就是一直处于修改中的《土地管理法》至今未果的原因，“在此过程中，涉及利益群体复杂，阻力可想而知。”

张千帆也表示，土地修法一直遇到多方阻力。2012年年底，《土地管理法》修订案送交全国人大审议，集中对征地补偿上限进行了修订，突破了原有产值补偿20倍上限的规定，“但对于征地范围等方面，并未做出修改。”

记者了解到，在全国人大常委会一审《土地管理法》修订案之后，对于修订的争议依然很大，至今尚未确定二审的时间表。

而之前政府曾明确提出“逐步缩小征地范围”和“建立城乡统一的建设用地市场”的土地改革总体目标；其中，因涉及到复杂的利益关系，这两个目标在过去5年中并未实现，与此相关的争议则延续至今。

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土地确权

土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。