此时中国不是要摆脱对外贸经济的依赖，而是亟需在全球贸易体系中寻求自己新的定位，进而通过开放来深化国内体制改革，突破制度瓶颈。

自2001年中国加入WTO以后，为了消除行政审批事项与WTO规则的冲突，先后进行了6次取消和调整行政审批项目的改革，总共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有审批项目总数的69.3%。

目前我国在服务贸易领域的限制以及资本账户的严格管制，使得我国缺乏参与新一轮经济全球化的谈判基本条件。上海自贸区的建设在区域内将实现上述领域的开放，倒逼简政放权等改革的加速。

“风险可控”为改革设置阻力

主要商业银行不良贷款率的变化，金融形势让改革摇摆不定。

根据总体方案要求，上海自贸区内将探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，此举意义重大。所谓负面清单，即“法无明文禁止即可为”，相比之前的正面清单管理（“法无明文规定不可为”），一字之差，其背后的理念完全不同，对应的是政府的放权。

既然有了放权的可能，也就为改革打开了一道门缝。虽然上海自贸区在传统贸易业务上将进一步开放，实现货物自由进口、储存、再出口和区内加工制造。但这与目前已有的保税区的优惠措施并无本质的区别，而其中的金融开放才是最大亮点。