“虽然打的是自贸区牌，实质却是金融开放的理念，包括人民币资本项下的开放，是在风险可控的前提下尝试的金融改革。”外管局的一位官员如此评价自贸区的意义。

根据自贸区总体方案，提出在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。

不过虽然目前中国对于中长期资本流动已基本放开，但是对于证券投资、跨境借贷与衍生品交易等短期资本流动尚仍然管制严格。而放开短期资本流动的最基本前提就是利率市场化和汇率市场化改革，否则会出现大量的套利和套汇交易。

在资本管制下，已经出现了大量地下钱庄以及虚假贸易下的资本流动和套利交易，其规模难以估量。上海自贸区的设立有可能吸引大量套利资本涌入，而一旦大量资本蜂拥自贸区进行套利、套汇交易，会带来巨大的冲击，违背了“风险可控”的前提，很有可能对改革产生负面作用。

在中国的改革进程中，极少会被开放所倒逼，反而会因此受到阻挠。1997年东南亚金融危机爆发的根源，就在于当地政府对外汇市场和资本自由流动的管制。在这种风险威胁下，改革的动力在哪里？

上海自贸区难以复制 改革前途漫漫

上海人均GDP对比全国，其在经济、金融方面的优势难以复制。

乐观者看来，如果人民币自由兑换和汇率市场化在自贸区的改革获得成功，其成功经验可迅速的在全国各个经济特区试行，其作用必然加快我国融入全球化的步伐。