跨年预算平衡机制建立中期滚动预算将启动

《决定》指出，“建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。”业内人士指出，跨年度预算平衡机制的提出，意味着相关部门将在时机成熟时启动中期预算编制。

上述地方财政局人士表示，建立跨年度预算实质上是建立动态预算要求的一种体现，我国现在编的预算都是一年预算，即从当年1月1日到12月31日的预算，但有的支出是跨年度的、滚动的，所以为了更好地体现管理要求，编制滚动预算、中长期预算或跨年度预算，能够使得支出的安排更长远和更有系统性，也可避免一下子安排的支出用不掉或在预算之外追加预算等不足。

“很多项目其实是跨年的，而且有的项目需要三至四年完成，如果为了赶进度在一年之内花完，效果可能不如在后两年花完好，可能更不经济。”杨志勇表示。

白景明称，跨年度预算平衡机制的建立是预算编制方面一个重要改进。他指出，跨年度预算平衡机制既是防控财政风险的重要手段，也能使得财政收支更好和政府规划进行衔接。目前，我国的政府规划是5年制，财政预算应该与其衔接。“我们要通过财政跨年度预算平衡机制来优化政府规划编制，就是说政府规划要建立在对收入预测的基础上，要根据收入状况来规划。政府在未来几年内要做什么事情必须要考虑财政收入状况。”他说。

王雍君则从宏观 调控角度分析了跨年度预算平衡机制的优势。他指出，年度预算里，财政政策对经济的影响不能完全展示出来。跨年度预算平衡机制改善和加强了财政政策对宏观经济稳定的作用“宏观调控要求财政政策要有灵活性，有时候可以有赤字，但在一个周期内要平衡。”王雍君说。

王雍君进一步指出，跨年度预算平衡机制可以通过中期滚动预算进行操作。鉴于实际情况，在初期可以采用一个较为简化的版本，比如期限可以是三年期，项目上可先尝试投资项目预算、社会保障项目预算以及或有负债项目预算。在这基础上，未来可考虑延长滚动期限和扩大项目范围。循序渐进的思路也可体现在推广范围上，比如可先从某一个部门开始做起，或从某一个地区开始做起，逐步扩大，进行渐进式推进。

一些地区已经先行试水跨年度预算平衡机制。据悉，目前河北省本级和河南省焦作市，已经采取了中期滚动预算。

“这是预算管理范畴的进一步完善和深化，或对有关问题不足的改进。中长期预算和年度预算没有绝对的孰优孰劣，将中长期预算和当年预算结合在一起，才能够相互兼顾，达到合理安排财力的目的。”上述地方财政局人士表示。