这是制度为了扩大覆盖面给予自雇人员的优惠，虽然20%全部由个人缴纳的，但总费率低于城镇职工养老金基本费率为28%。同时，38号文还规定了缴费满15年可以领取养老金。

2005年后大批自雇人员进入了这个制度，他们往往选择最低的缴费档次、最短的缴费年限。对于个人来说，以如此低的标准缴纳参加养老保险仍然划算的；但却增强了制度的不可持续性，未来制度必须对他们进行补贴。

李珍说，这批人以低门槛加入养老保险制度之后，扩大了覆盖面，改善了制度的抚养比，但却将制度的支付风险推到了未来。这些人中大绝大多数缴费满15年之后将停止缴费等待领取养老金，现行制度是否已经为他们做了足够的准备仍然是未知数。

事实上，“断保”也成为近年来困扰养老保险扩面征缴的一大问题，甚至引起了中央高层的关注。国务院总理李克强日前在中国工会第十六次全国代表大会的讲话中表示，在3亿多城镇职工养老保险的参保人中，今年有3800万人中断交保险，主要是部分中小微企业有困难，或者是部分灵活就业人员连续缴费15年以上后不再缴费等各种因素造成的。

上述《中国养老金发展报告2012》也将“断保”作为当前社保工作中必须引起高度重视的问题，并建议社保部门在扩大社保覆盖面时不能仅仅重视数量，还要注重质量。

据本报记者了解，目前正在进行的养老保险顶层设计的一项重要议题是延长养老金的缴费年限。虽然有利于纠正现行制度，但这项政策一旦通过将对自雇人员造成负面影响，也有可能增加他们退出制度的风险。