一石激起千层浪。

　　7·23动车事故的背后，逾百亿的铁路自保资金首次浮出水面。

　　据本报此前报道，1999年到2010年间，铁道部共收入“人身意外伤害强制保险费”高达168.75亿元（详见2011年7月28日报道《铁路客运保费12年168亿 用途不明去向成谜》）。

　　值得注意的是，铁道部并未如《铁路旅客意外伤害强制保险条例》中规定那样按基本票价百分之二代为收取人身意外伤害强制保险费，并在人保公司投保，而是采取“内部自收自保”的方式，也没有进入单独的核算。

　　首都经济贸易大学财政金融学院教授庹国柱表示，目前的自保业务经营不规范，也不专业，存在一定的风险。“已有的自保业务应当去申请成立自保公司，纳入保监会的监管，按照保监会的监管要求操作，这更利于自保业务的规范化。”

　　监管真空

　　根据《铁路旅客意外伤害强制保险条例》的规定，“旅客之保险费，包括于票价之内，一律按基本票价百分之二收费”，并且“旅客之保险金额，不论座席等次、全票、半票、免票，一律规定为每人人民币两万元”。

　　铁道部历年财务报表显示，2006年-2010年的客运收入分别为728亿元、823.93亿元、929.96亿元、1090.47亿元和1344.91亿元。按强制保险2％的比率来算，铁道部在2006年-2010年这5年的强制保险费收入分别为14.56亿元、16.4786亿元、18.5992亿元、21.81亿元和26.90亿元。

　　以2010年的铁路强制保险费的收入来看，26.9亿元的保费规模，在当年国内财产险公司中排第18位，体量与一个中型财险公司相当。1999年到2010年间，铁道部 “人身意外伤害强制保险费”收入高达168.75亿元。

　　《铁路旅客意外伤害强制保险条例》中规定，“凡持票搭乘国营或专用铁路火车之旅客，向中国人民保险公司投保铁路旅客意外伤害保险，其手续由铁路局办理，不另签发保险凭证。”

　　事实上，记者从保监会人士和人保公司人士处获得的信息显示，目前铁道部采取的是“内部自收自保”的方式，并未与人保公司或其它外界商业保险公司进行合作。并且，保监会对此无法进行监管，资金去向也不透明。

　　据了解，历史上曾经有一段时期，铁道部收取的保费均送缴到人保公司。据前述人保公司人士介绍，1959年人保公司被取消保险公司建制，从财政部划归中国人民银行领导，之后铁道部便开始进行自保。“等到1979年后人保再成立的时候，这一块业务已经要不回来了。”

　　吊诡的是，铁道部并未按照《铁路旅客意外伤害强制保险条例》所附办理手续（摘录）的规定，“车站进款所收之保险费视同营业进款一样，按现金出纳程序之规定办理不单独区分。”