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从部委规章到国家级规划

“今年仅我参加过的规划专家组专家研讨会就有20多次，内容反复修改了几十次。”洪涛对记者表示：“这已经不仅仅是商务部一个部委的范围了，规划内容会涉及到十几个相关部门，范围比过去的流通业规划扩大了，几乎所有的商品都涉及了，规划制定过程中也多次征求相关部门意见。”

“一直在讨论、调整、完善，毕竟要把多方意见综合起来不是一件容易的事儿。虽然拖延了一些时间，但是内容更加深入了，是值得的。”洪涛说。

据介绍，规划的内容有五个重要方面，一是统筹城乡区域国内贸易发展；二是注重商品流通体系建设，这其中涵盖了农产品、生产资料、消费品、再生资源等商品；三是注重生活服务业的发展，这突出了对民生与就业的重视；四是培育市场主体的竞争力，尤其是大力扶持中小微型企业的发展；五是发展流通现代化，包括流通业的科技进步、电子商务的发展、连锁业的发展和物流配送体系的发展。

此外，关于食品药品安全的内容也被列入规划。而对于今年以来备受关注的中国流通费用过高的问题，规划中也将有专门条文对降低流通费用作具体规定，同时配套六七个相应的工程。

在具体措施方面，内贸规划中涵盖了“十二五”时期30多项财政扶持的重点工程，还有一些保障措施机制的建设，如完善法律、金融创新、土地供给政策等等。比如，将扩大服务业的用地供给，工业企业腾出来的土地，优先用于支持服务业发展，再比如拓宽服务业的企业融资渠道，支持有条件的企业直接融资上市等等。

据了解，最初的时候，规划内容主要限定在商务部的职权范围内，后来随着讨论的深入，内容已经延伸到整个内贸领域，将相关部门都涵盖进来。比如说，内贸规划中提到“十二五”时期要实施的30多项具体工程，这都需要财政拨款。保障食品药品安全的内容醒目地列入规划中，这就涉及到食品药品监督管理局、质检总局等。关于现代物流、电子商务等内容，又涉及到工信部、科技部、发改委等部门。

还有一些问题在讨论过程中也引发了很多争议，比如说农产品流通体系如何建设的问题，是不是还需要批发市场的问题，是不是应该将“农超对接”推广到“农批对接”“农餐对接”等等。

中商流通生产力促进中心高级分析师梁焕磊对《经济参考报》记者表示，在我国近年来发展过程中，投资和出口贡献相对明显，因此同属于“三驾马车”的内需则更有挖掘空间，发挥更大作用。此次规划除商务部外，财政部、卫生部等部门也第一次介入到其中，大流通的概念得以进一步体现，对于创造良好的国内市场环境提供了环境保障。环保、卫生、检验检疫等内容的引入，也为近来国内市场上频频出现的问题提供了大的指导方向。