王秀强

合理控制能源消费总量，这一能源领域新政仍未达成最后共识。

在政策酝酿之时，十七届五中全会、国家“十二五”规划纲要、《“十二五”节能减排综合性工作方案》等高规格会议、文件均明确提出全面实行能源消费强度和总量双控要求。

根据本报记者了解，现有能源消费总量控制的思路是，既控制能源消费总量，也控制用电总量。对于这一操作思路，电力行业内部并不认同。电力行业希望将控制性目标调整为预测监测性指标。

国家发改委提出的能源消费总量控制目标是，到2015年我国能源消费总量控制在41亿吨标准煤左右，用电量控制在6.4万亿千瓦时。

国家统计局能源统计官员介绍，在诸多品种的能源消费中，电力消费最为透明，可实现实时计量、实时监测、及时反馈。国家、地区、企业电耗与能耗之间存在相对稳定的比例关系。“因而国家发改委有意将电耗指标作为能源消费总量控制的主要手段。”

目前，地方各省也正在制定全省能源消费总量控制实施方案和考核办法，将对能源消费实行强度和总量双控制。

湖南省征求意见稿提出，2015年湖南省能源消费总量控制目标2.01亿吨标煤，电量控制目标为1850亿千瓦时。

一位电力行业专家说：“如果限定用电总量，意味着限定了电力生产和消费的增速，限定了电力装机的发展规模。这不利于电力产业发展。”

2月26日，在“2012年经济形势与电力发展分析预测会”上，中电联代表电力行业向国家部门建议，“将2015年用电量从控制性目标调整为预测监测性指标。”

中电联秘书长王志轩在会上说：“主要考虑电力是一种优质、清洁和便利的二次能源，实现电气化是全面建设小康社会的重要基础。电力行业发展在促进能源资源转化率持续提高、实现清洁可再生能源规模化利用、满足人们群众日益提高的物质文化生活等方面起到不可替代的作用。”