清理历史遗留问题

“完善个人持股国有海外股权和离岸公司的专项档案资料‘很有必要’”

上述国资委有关人士对本报记者表示，国资委目前仍在对境外国有资产摸底，争取在年内建立国有资产境外产权报告制度，并完成对央企个人持股和离岸公司进行全面清理的工作。清理的对象还包括境外国有产权注资或转让、境外红筹上市等国有产权变动等。

近年来，中国央企“走出去”步伐加快。据国资委统计，截至2010年末，99家央企在境外和港澳地区设立境外单位（不含境内业务境外上市和境外企业返回内地投资）资产总额2.66万亿元，比2009年增长50.4%。2011年，央企在境外营业收入约3.5万亿元，实现利润总额1280亿元。

虽然央企境外资产和盈利水平总体均呈增长趋势，但国资委副主任邵宁坦承，央企“走出去”工作发展还不平衡，存在一些亟须解决的突出问题，比如，一些企业境外经营风险防范体系不健全、境外资产管控体系不完善、境外资产损失时有发生等。

据金融数据提供商Dealogic统计，2009年中国企业跨境收购的失败率为全球最高，达到12%。2010年，这一比率降至11%。但仍为全球最高。相比之下，美国和英国公司2010年海外收购的失败率仅为2%和1%。

中国企业跨境收购的主体为国有企业，尤其是央企，境外资产损失的原因除了企业经营能力较弱，缺乏有效监管也是一大主因，而央企境外资产的“出血点”和监管难点经常存在于个人代持股权、离岸公司监管、境外金融衍生交易等方面。

2011年6月，为加强境外国有资产监管，国资委出台《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》，填补了境外国有产权管理制度的空白，但具体操作细则尚未出台。

上述人士坦承，虽然国资委要求具备条件的央企要在2011年年底之前清理境外个人持股和离岸公司，但截至目前，该项工作“进展缓慢，今年依然是重点工作”。

国务院国资委研究中心竞争力研究部部长许保利对本报记者表示，是否顺利完成个人持股及离岸公司等历史遗留问题的清理工作，主要取决于各央企自身国有产权管理制度的完善程度，“由于国资委无法对企业投资过程进行细致监督，减少海外国有资产损失应主要依赖企业自身加强管理。”

但许保利认为，国资委完善个人持股国有海外股权和离岸公司的专项档案资料“很有必要”，并且应该定期更新。