12月份财政支出规模大

尽管绝大部分省份仍超额完成预算目标，但不少是以降低财政质量为代价，即通过非税收入拉高财政收入。

陕西为完成收入任务，一方面财税部门加强依法征收，做到应收尽收；另一方面，省财政、省国土资源部门，也对重点非税收入加强了征管。最终实现财政总收入2800亿元，其中地方一般预算收入完成1600.69亿元，分别与上年同比增长18.59%、24.86%，超额完成了预算任务。

山西也加强了对非税收入的征管。2012年山西省非税收入完成471.2亿元，比去年增长38%，非税规模占一般预算收入比重为31.1%，高出全国平均水平9.1个百分点，非税增收额占一般预算增收额的43%。

天津非税收入的占比也比较高。天津2012年实现地方一般预算收入1760亿元，同比增长21%，速度颇高，但非税收入在一般预算收入中占比37.2%。

中国社会科学院财经战略研究院研究员张斌指出，非税收入项目比较庞杂，如排污费、水资源费等，属于专项收入，只能专款专用，不能像税收收入可进行统筹安排；像资产性收入，如国有资源的出让，或者特许权的使用，则具有偶然性，不可持续；而行政事业性收费，主要用于弥补行政运行成本，应当相对稳定，若出现大幅增加，则表明运行中有问题。总之，非税收入在一般预算收入中，应处于补充地位，占比不宜过高。

从目前公布的数据来看，多省均表现出12月份财政支出明显高于其他月份。

如广东12月份地方公共财政支出规模为1143.06亿元，而前11月份月均财政支出为556.78亿元，12月份支出翻了一番还多。

再如，安徽12月份地方财政支出697.8亿元，而前11个月的月均财政支出为294.4亿元；山东12月份财政支出为999.3亿元，前11个月的月均财政支出为445.7亿元——12月份财政支出都为平常月份的两倍多。

财政部财政科学研究所副所长白景明曾表示，预算执行并不是均衡的，尤其是在项目支出上，要根据工程进度拨款，所以年末财政支出规模较大，在一定程度上是客观存在的。

张斌认为，之所以在年末财政支出规模较大，主要存在两方面的制度原因。一则，由于3月份才确定预算方案，使得需要审批的项目，从3月份开始走招标、论证、审批等过程，往往就推到年末才能实施。二则，在于超收收入，由于超收收入不在年初预算中，到年末才能确认超收收入的规模。张斌进一步指出，未来需要主要从这两方面进行改进，尽量减少未经充分论证的财政支出行为。