自主发债坚冰待破

9月16日，中国社科院与中债资信在京签署中国地方政府评级合作框架协议，并首次公开发布了前期合作研究成果。其中，中债资信还发布了地方政府主体评级方法和模型。

“近年来，很多项目债已经接近准地方政府债，但还没正式给其市政债的名头。”中国社科院副院长 李扬 指出，预计随着改革的深入，随着中央和地方实权进一步划分清楚，财政和金融支出责任进一步划分清楚，地方政府举债将成为制度的重要组成部分。

目前自行发债试点范围由此前的上海、浙江、广东、深圳四省市扩大至六省市，新增山东和江苏。中央对试点省市发债规模定额管理，额度由国务院批准。财政部代办还本付息，即中央财政还本付息，地方将本息及时缴入中央国库。

李文海表示，这与地方自主发债的预期距离还比较远，核心在于发债规模和偿债仍然由中央来代办。

在中国社科院财经战略研究院院长高培勇看来，财政部推进这项试点主要是看整体的财政收入状况，2012年中央、地方财政收入状况不佳，所以试点的范围和省份都推进得比较缓慢。

不过，有业内人士指出，最大的难题不在于速度而是法理。2012年7月，《预算法》(二次审议稿)恢复了“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”的条文，这意味地方政府自主发债之路暂被封死。

宏源证券固定收益总部首席分析师范为告诉《每日经济新闻》记者，如果地方政府实现自主发债，预算法必须要进行修改。

党的十八届三中全会召开在即，一系列经济领域改革很可能有所突破，而地方债问题是绕不开的话题。

不过，范为认为，市政债的真正推行必须与现行分税制体制变化相结合，“目前地方政府很多税收都上缴至中央，财源紧缺，即便推行自主发债，也面临很大的偿还难题，需要中央配套一定的转移支付作为偿债资金。”

他表示，可以解决的办法就是调整中央和地方的税收分成，中央将多一些税收收入让渡给地方。

原标题：城镇化联动宏观改革 高层频提市政债