标准

税率水平高于现行排污费

记者了解到，从直接排放的污染物来看，主要有各种废气、废水和固体废物。这些污染排放物，目前基本都实行了排污收费制度。

不过，“把排污费一下全部都改成税收应该说也是有难度的”，苏明说，应该“先易后难”，同时抓重点。在他看来，这个“重点”就是把二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物的排污费改成税收。按照谁排放谁交税的原则，以污染物排放量为计税依据，采取从量计征。主要的制度框架建立起来之后，再逐步积累经验继而扩宽覆盖面。

依照财政部“防治任务重”的标准，一位环保专家指出，2011年，在四项进行总量减排的主要污染物的约束性指标中，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降2.2%和2%，均超额完成计划目标0 .7个和0 .5个百分点，氨氮排放量下降1.52%，完成计划目标；但氮氧化物排放量上升5.73%，“不降反升”，没有完成计划目标，而今年的目标是排放量零增长，防治任务仍然很重。

今年全国两会期间，全国人大代表、天津市环保局总工程师包景岭就向列席讨论的环保部部长周生贤建议，P M2 .5表面上看是细颗粒污染物，其实很大一部分是由二氧化硫、氮氧化物以及挥发性有机物等发生化学反应后生成的，“必须从控制这些气态污染物着手”。值得注意的是，今年全国两会闭幕后，环保部部长周生贤在部党组中心组(扩大)学习会上就多次提到，氮氧化物减排要抓紧分解目标任务，切实落实到每个减排项目中，并采取强有力的措施，逆转氮氧化物排放上升趋势。

至于财政部“技术标准成熟”的标准，一位不愿透露姓名的环保系统官员表示，相对于早已纳入总量减排约束性指标的二氧化硫、化学需氧量，氮氧化物、氨氮从“十二五”时期起才纳入约束性指标，技术不如前者成熟。但上述环保部规划院专家则认为，现行《排污费征收标准管理办法》已规定，氮氧化物2004年7月1日起按每一污染当量0.6元收费，“技术应该是成熟了”。

就税率而言，专家预测，环境保护税开征初期，税率水平设计得不会过高，但应该会高于现行排污费标准。

“‘费改税’的一个核心问题是标准怎么确定，这恐怕是开征环境保护税最大的一个难点。”苏明告诉《经济参考报》记者，这个标准需要深入研究和论证，如果税率水平与现行排污费标准持平，就偏低了，起不到对污染排放惩罚的作用。如果把标准定得过高，又会在一定阶段内大大增加相关行业企业的成本。在他看来，开征初期主要污染物的税率水平应高于现行排污收费标准，低于治理成本。长远来讲，随着经济发展和经验的逐步累积，税率也会有一个提高过程，至少要通过征税覆盖治理成本。