堵不如疏

事实上，不论有无政策许可，民间资本境外投资早就以相当规模存在着。

目前，温州有60万海外华侨，本土6000多亿的民间资金，他们在海外投资热情很高。2012年温州市外汇管理工作会议披露的数据显示，2011年，温州境外投资额5352.7万美元，外汇资金汇出2139.04万美元，人民币境外投资176.7万美元，对外担保450万美元。

目前的政策是，企业境外投资须经外汇管理部门批准，但审批程序相对复杂，周期往往较长，对把握稍纵即逝的商机有较大影响，因此民间资本一直期盼能有一条出海的“绿色通道”，个人境外直接投资，正是一条被寄予如此希望的通道。

“温州商人遍及全球各地，他们对商机敏感性强，放开个人境外直接投资，有利于他们把握全球商机。”周小平说，金融危机后，国外资源、资产等价格比较低，正是温州民资介入的好时机，希望它们收购国外品牌企业、研发机构等。

然而，国家外管局规定，中国居民每人每年换汇额度仅为5万美元，且个人不允许进行境外直接投资，这极大影响个人境外直接投资热情。于是，不少中国商人通过个人、地下金融、侨商互助、企业外贸等渠道，实现自己对外直接投资的迫切需求。

“堵，还不如疏。”张一力认为，此次试点就是为温州民间资本搭建一条规范化、便利化的个人境外直接投资渠道，有利于个人实现对外投资主体的多元化。同时，民间资金通过正规途径到境外投资，决策部门可以掌握资金流向、数量，有利于维护个人境外投资的合法权益。

温州市服装商会会长郑晨爱表示，开放个人境外直接投资，有利于温州企业在海外建立公司，从而减少贸易中间环节，面对面与欧美商圈建立良好互动关系。同时，温州企业可把专卖店等开到境外，在国外形成良好的品牌声誉。更重要的是，温州爆发民间借贷危机后，巨额民间资金正在寻找出路，此时欧美经济正处于低谷，这对温州企业海外兼并收购是个好机会。

同时也有人士担心，一旦这些资金出境，经财务运作后，其真实流向很难得到有效监管。

出于监管考虑，《方案》配套管理办法规定，投资者境外直接投资外汇资金收支均应通过个人资本专用账户办理。账户开立和入账由温州市外汇管理部门核准，相关部门还会建立个人境外投资联合年检制度，了解境外企业的真实运营情况，加强动态管理。（陈周锡）