危机挽救被叫停方案

温州酝酿个人境外直接投资试点已有三年多时间。

2008年，温州启动“民营经济创新发展综合配套改革试点”，将“个人境外直接投资”作为温州市改革创新的一项重要内容予以推进。2009年，浙江省政府批准实施该改革试点方案。

去年1月7日，温州市外经贸局（现温州市商务局），将个人境外直接投资试点的《方案》及相关配套政策文件，作为1号文件发布实施。

但此事见诸报端后，国家外管局致电浙江及温州外汇管理部门，表示《方案》未经国家外管局审批程序，并要求温州方面不得宣传，低调处理。

为保险起见，浙江方面冷处理此事，个人境外直接投资试点工作被内部叫停。

去年温州民间借贷爆发危机，中小企业出现资金链断裂潮，此后，有关温州金融改革被提上政府议事日程，其中个人境外直接投资试点，成为温州“国家金融试验区”申报的主要方案之一。

温州“国家金融试验区”方案，起初包括温州市金融办提出的“金融改革创新行动方案”8条举措，以及温州市银监局、央行温州中心支行的1项（筹办温州科技投资银行）和2项试点项目（个人境外直接投资和利率市场化），因此被业界称作“8+3”方案。

温州市金融办8条举措，包括设立民间借贷登记中心、民间资本管理中心、发展小额贷款公司、鼓励股权投资机构发展、组建地方金融监管中心等。方案起草2个多月后，8条举措从温州“国家金融试验区”方案中剥离出来，并列入温州地方政府争创综改区的配套项目。主要是这些项目一般不需要中央政府审批。

但另外3条举措——筹办温州科技投资银行、个人境外直接投资和利率市场化试点，因涉及面更大更广，而成为此次温州“国家金融试验区”方案申报关注焦点。

对个人境外直接投资试点工作，国家外管局温州市中心支局措辞非常谨慎，新闻通稿从“做好”调整为“推进”，再调整为“争取”。“方案还没有最后批复，我们不好说。”国家外管局温州市中心支局副局长蔡灵跃昨日回答本报提问时表示。