林小昭 吴丹

尽管时隔三年零三个月之后，中央财政收入再次出现了负增长，但地方本级财政收入仍保持一定的增长。《第一财经日报》记者18日统计国内经济总量位列前14名的城市的财政收入情况发现，不少城市的财政收入都跑赢了GDP增速。

城市财政收入增长快

南京市统计局的数据显示，1~7月，全市完成公共财政预算收入431.62亿元，同比增长11.7%，近五个月来累计增速呈逐步回升态势。

深圳市财政委的数据显示，8月份，深圳完成公共财政预算收入96.04亿元，同比增长14.19%；1~8月份，全市累计完成公共财政预算收入1021.52亿元，增长8.63%。

相比之下，天津、重庆、武汉等城市的增幅更快。1至8月份，天津全市地方一般预算收入1160.1亿元，完成预算的69.3%，比去年同期增长21.2%。

成都市前7月地方公共财政收入完成467.6亿元，增长14.1%。重庆前7月一般预算收入 974.49亿元，增长15.8%。武汉市7月份地方一般预算收入69.77亿元，增长9.5%，前7月累计493.97亿元，增长18.5%。

财政部近日公布的8月财政数据显示，8月份，全国财政收入7863亿元，比去年同月增加317亿元，增长4.2%。其中，中央财政收入3765亿元，同比下降6.7%；地方本级收入4098亿元，同比增长16.8%。

财政部指出，8月财政收入增幅继续回落，特别是中央财政收入下降较多，主要是受经济增长放缓、价格涨幅回落、企业利润下降、实施结构性减税的影响，另外，也有石油特别收益金缴库办法改变和上下年度企业所得税退税等不可比因素。

地方财政中非税收入占比高

暨南大学财税系财政教研室主任廖家勤告诉《第一财经日报》，中央和地方财政收入走势的差异主要是由各自收入来源不同所造成的。中央级财政收入主要是靠进出口税、消费税、所得税等税收收入，跟经济增长、企业经营状况联系得比较紧密，经济形势不好，中央级财政收入就会受到较大影响，而地方级财政收入很大一块是来自于非税收入，非税收入跟经济增长的联系并不紧密。

非税收入主要是行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入等。一般而言，税收收入占比高，意味着经济增长和财政收入增长质量较高。

记者统计发现，不少城市财政收入高速增长，主要是靠非税收入的快速增长。以广州为例，该市财政非税收入增长仍然远远超过税收收入。从分类收入看，全市税收收入508.71亿元，同比增长4.36%，增收21.24亿元；非税收入169.87亿元，同比增长19.88%，增收28.17亿元。

重庆市统计局的数据也显示，前7月，税收收入仅增长2.4%，但非税收入增长高达44.9%，非税收入占据地方一般预算收入的39.3%。佛山市上半年行政性收费收入19.1亿，同比增长高达54.87%。

中山大学岭南学院财税系主任林江教授说，国家提出的结构性减税、减轻企业负担等举措，由于地方财政已经面临比较大的压力，所以减负也主要是在中央级收入这一块来承担，而地方为了缓解经济下行带来的财政压力，通过加强税收征管、提高非税收入等举措来加强财政收入。

例如，在此前8月举行的佛山市人大常委会上，佛山市财政局在谈到下半年如何保证预算收入增长措施时表示，下半年“通过加强公安交通违章罚款、出让户外广告牌经营权、加大力度推进小汽车吉祥号牌拍卖等措施，开拓非税收入，多渠道拓宽财政收入来源”。这也意味着，非税收入仍将成为下半年拓宽本级财政预算收入的渠道之一。值得注意的是，该市上半年非税收入增幅高达50.59%，创近三年来增幅之最。

廖家勤说：“现在地方政府加快推地，也是缓解财政压力的重要方式。”例如8月份，温州市政府一次性推出52宗共计3220亩土地，供应力度前所未有。从8月17日以来，北京也已经四次集中推出入市地块。

外向型城市增速回升

另一方面，从累计数来看，除了杭州等少数城市外，目前多数地方财政收入增幅仍高于我国8%的GDP增长目标。不过，东西部城市的财政收入增幅走势却呈现出一定的分野：以广州、杭州、深圳等为代表的外向型城市尽管今年初的增幅比较低，但近两三个月却呈现一定的回升态势，武汉、重庆、成都等主要依靠投资驱动的城市受外贸影响较小，仍保持较高的财政收入增幅，不过近两三个月却呈现一定的回落态势。

例如，北京市1~8月完成地方公共财政预算收入2314.8亿元，同比增长8.9%，增幅比1~7月提高1个百分点。广州市今年1～8月财政一般预算收入同比增长7.85%，比1~7月提高了1.56个百分点。深圳市前8月公共财政预算收入增长8.63%，比前7月快了0.54个百分点。

相比之下，武汉市前7月累计增速比上半年回落1.6个百分点。重庆市1~7月比上半年回落了2.6个百分点。天津市前8月也比前7月回落了2.1个百分点。不过，虽然同比略有回落，但这些城市仍保持较快的增幅。

值得注意的是，财政收入增幅的高低及变化与当地的固定资产投资增幅基本一致。例如，上海前8月固投增长5.5%，比前7月快了0.5个百分点。深圳前7月增幅也比上半年快了1个百分点。不过，包括京沪广深这四个一线城市尽管投资增幅有所上升，但仍处在较低的增速水平。