《价格法》规定，铁路客货运输价格应征求消费者意见，否则就是违法。广东三位公益人士今天致信国家发改委，申请公开站票定价依据等两项信息

2013年春运尚未结束，火车票站票与座票同价一事再起波澜。今天上午，广东三位公益人士——“站票半价”发起人卫庄、朱明建以及区伯，在广州向国家发改委分别寄出了一份《政府信息公开申请》，申请公开两项信息：火车票站票的定价依据是什么；在制定火车票站票票价时是否了进行听证。

“根据我国《价格法》规定，铁路客货运输价格属于政府定价。制定价格时，应当组织听证征求消费者意见，并经过国务院批准。如果没有遵守上述程序，那这样的定价就是违法。”卫庄如是说。

【缘起】

微博呼吁“站票半价”

今年1月12日下午3时，认证资料为“自由撰稿人，社会公益工作者”的网友卫庄发布了一则标题为《呼吁无座火车票应该半价》的微博：“中国铁路每年售出大量无座票，然而长期以来，无座票依然全价出售，无座旅客以农民工兄弟居多。按照市场价值规律，他们没能享受与车票价钱所匹配的服务，因此无座车票全价不合理，应当半价。”

八成网友支持“站票半价”

这条微博就被众多媒体和热心网友通过微博转发超过13万次，成为近来最热门话题。《河南商报》官方微博发起投票，有八成网友支持站票半价。

在接下来的数天内，来自北京大学城市与环境学院的教授吴必虎、江汉大学政法学院的大四学生张纯、广东公益人士朱明建不约而同地向铁道部寄出信息公开申请，要求公开列车无座车票定价的法律依据。

【回应】

铁道部：定价权在发改委

2月18日，铁道部向朱明建作出回复(详见本报2月19日A6版《铁道部回复广州公益人士》报道)称，铁路客运票价依据执行的是《铁路客运运价规则》、《铁路旅客票价表》等相关规定。有关文件均已按规定程序向社会公布，铁路运输企业已通过车站公告、铁路客户服务中心网站(12306网站)等多种方式向社会公开了旅客列车具体票价水平。

铁道部还表示，铁路客票发售是铁路运输企业的经营行为，有关售票信息不属于铁道部政府信息公开范畴。铁道部建议朱明建向有关铁路运输企业咨询了解有关情况。

铁路部门还在今年1月17日出版的《北京晚报》上回应称，票价的定价权不归属铁道部，定价问题由国家发改委拍板。

对此，朱明建表示：“铁道部并没有对座票和站票同一个价钱的依据是什么进行明确答复，站票按最低票价执行并不能成为它的定价理由。”

【追问】

1、火车票站票全价依据何在？

卫庄表示，在《铁路客运运价规则》里，旅客票是指硬座票和软座票。硬座票和软座票都是座票，这跟站票是两个概念。也就是说，政府并没对站票进行规定。既然没有规定，那站票票价是谁规定的？是怎么定出来的？

“我看过我国的《价格法》，发现我国对火车票的定价是执行政府定价原则。根据第20条的规定，政府定价由国家发改委和其他有关部门制定，对于重要的政府定价，还应当按照规定经国务院批准。那么，站票票价有没有经过国务院批准呢？相关的文件又在哪里？”朱明建说。

而铁道部的相关回复里均未明确回答站票与座票同价的依据。

2、定价是否组织听证？

区伯表示，《价格法》第23条明确规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。

“据铁道部公布的数据，2012年全国火车客流量已达18.9亿人次，对于与公众利益联系如此紧密的公共服务，我们很想知道，它的价格经过听证了吗？征求了各方意见吗？”区伯说。

朱明建认为，要实现“站票站价”，就必须将铁路客运定价的每一个环节都纳入到法律法规的约束之下。如今，网络上投票有八成都反对站票与座票同价。这种情况下，更应当考虑民意，吸收公众的参与。

法律界：“站票全价”无法律支持

广东德纳律师事务所律师庞琨认为，站票的旅客跟座票旅客支付的价钱一样，就应接受相同的服务。如果铁路部门不能提供同等服务，就不应该收一样的价钱，否则有违《民法通则》和《消费者权益保护法》规定的公平原则。其实，现行的火车定价标准中，已绝大部分体现了消费与服务对等的原则。比如，同一列火车中，卧铺与座位的票价有着很大出入；高铁还分了一等座和二等座，还有商务豪华座。但在站票和座票的问题上却有悖于这个原则。

此外，《铁路客运运价规则》规定中的火车票价仅针对有座位的硬座票和软座票，并不针对站票。站票与座票收取相同的价钱，没有法律依据。

相关新闻

日本站票实行“九折”

日本的新干线和部分特快列车有“指定席”和“自由席”之分。“指定席”既在车上指定车厢座位，与我国硬座票、高铁二等座和一等座意义相似。“自由席”即按照一定超员比例售票，所有乘客在车站排队，先上车的有座，坐满了后上车的就没座了。

自由席相对指定席较便宜，比如东京到新大阪的东海道新干线全长552km，运行时间2.5小时，指定席票价5340日元，自由席票价4730日元，自由席仅比指定席便宜了11%。（黄宙辉）