李克强强调，落实不力将“问责”并纳入“考核”

国务院就确保机构职能转变各项任务落到实处发出“动员令”。国务院13日上午召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话时指出，新一轮转变政府职能的大幕已经拉开，要严格落实任务和责任，对工作不力的进行问责。要把职能转变工作纳入年度考核，建立长效机制。

李克强指出，新一届政府成立一个多月内，两次召开国务院常务会议，取消和下放了133项行政审批事项。开弓没有回头箭，下一步还要继续推进，以更大的勇气和智慧，坚决打好这场攻坚战。

李克强强调，要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

李克强表示，要最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批，切实防止审批事项边减边增、明减暗增。

李克强指出，要切实加强市场监管，营造公平竞争的市场环境，对食品、环境、安全生产等领域群众高度关注、反映强烈的问题，要重拳打击违法违规行为，让不法分子付出付不起的代价。要创新公共服务提供方式，把政府工作重点放在“保基本”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用。必要的行政审批也必须规范，防止滋生腐败，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明。要腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局，增强宏观调控的针对性、有效性和权威性，坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等硬任务。

李克强表示，市场经济的本质是法治经济，行政权力必须在法律和制度的框架内运行，同时也要依法规范企业、社会组织和个人的行为。

“这次勾画的是行政体制改革蓝图和总纲，也是对行政体制改革路线图的总体审议。”国家行政学院教授竹立新在接受《经济参考报》记者采访时表示，两个月来新一届政府快马加鞭，凸显了推进职能转变不拖不等、言出必行的决心。记者了解到，3月28日对外发布《国务院办公厅关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》，明确了国务院职能转变各项任务的时间表和路线图后，机构改革进入“加速期”，除了多部委开始积极调研酝酿审批权下放的相关事宜外，4月24日和5月6日国务院两次召开常务会议决定继续强力推进改革落实，分别决定取消和下放71项、62项行政审批事项。

多位专家表示，和此前不同的是，这次无疑给正在推行的行政体制改革下了一剂“猛药”。作为机构改革的切入点，这次把重心放在了如何更有效地落实“简政放权”上，特别是提出建立问责制，把职能转变工作纳入年度考核，建立长效机制等。实际上就是要冲破利益阻力，防止改革在执行中“变味”。

“会议强调了权力下放的同时责任也随之下放，政府职能要在行政许可的范围内、法律允许的框架内运行，并用‘问责制’和‘年度考核’等建立起强大的制度约束框架，政府正是在给自己加码而不是减压。”国家行政学院研究员张春晓对《经济参考报》记者说，这确实需要壮士断腕的勇气。

竹立新坦言，本轮机构改革中，政策落实最大的难点就在于“利益博弈”，简政放权必然意味着某些政府部门要把手中的权力“放掉”，在落实的过程中自然会受到很多阻力。而一旦和考核与问责挂钩，一些阻力就会“不攻自破”，改革的效果也会更加明显。

在中国投资协会会长张汉亚看来，相比之前出台一些政策小修小补，下放审批权是对制度进行的改革，实际上也是希望通过简化审批，还原市场竞争环境，通过市场的手对经济发展进行优化配置。这就意味着，一些固有的利益格局将被打破，特别是一些民营企业有望获得更多和更公平的机会。

“这是政策从口号到落实的过程。”张春晓表示，会议为规划布局、标准制定提出了新的要求，特别是“放”和“管”。市场会失灵，政府也会失灵，政府的职能要随着市场调整，该归市场的一定要放下去，让市场发挥作用；而需要政府规范的一定要管好，在事中、事后用科学手段监督管理，并提高管理水平。

发改委投资所研究员王元京表示，事实上，审批权下放和取消是多年来一直想推动的事情，但是一直没有达到预期效果。此轮审批权下放决心很大，从高层开始推动，并且要求形成上下联动的机制，系统性推进，是以改革促发展的典型案例。审批权下放将成为一个突破口，有力推进政府职能转变，规范政府依法行政，并且带动一系列市场化改革，进而进一步释放改革红利。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，今年是十八大之后的开局之年，以政府转型与改革带动全面改革的重点突破，各方面有着很大的期待。未来5至10年，“五位一体”全面改革的关键和重点仍然是行政体制改革。