新加坡是一个岛国，根据该国人口与人才署发布的最新人口数据，截至2012年6月，新加坡总人口为531万。成立于1965年8月9日的新加坡共和国是世界上最年轻的国家之一，同时也是人口老龄化程度较高的国家之一，人口老龄化程度在亚洲仅次于日本。

作为东南亚经济最发达、工业化程度最高的国家，“小国寡民”的新加坡如何应对人口老龄化挑战？其养老模式有何特点？有哪些经验值得中国借鉴？ 2012年9月，正在新加坡学习的中国经济时报记者借机对此进行了调查采访。

立法规定子女奉养父母

“家有一老，胜有一宝。 ”2012年9月12日，在前往新加坡中央公积金局采访的途中，现年69岁的德克（出租车）司机朱先生告诉中国经济时报记者，在新加坡，乐龄人士（新加坡对老年人的称呼）不仅不是家庭里的负担，相反，还是家庭里的宝贵财富。

“因为新加坡法律规定，单身青年除非愿意与父母同住，否则不可租赁或购买组屋。 ”朱先生对记者说，而如果子女愿意与丧偶的父亲或母亲一起居住，则可以享有对父母遗留房屋给予的遗产税减免优待；如果纳税人愿意和父母或患有残疾的兄妹一起居住，则可享受“父母及残疾兄弟税务扣除优待”或者“三代同堂花红”。

新加坡政府认为，孝道是做人的起点，孝道可以稳固家庭，可以使人类社会得以延续，还可以把每个人塑造成堂堂君子。他们一旦走上社会，必定会忠于职守，忠于国家，成为对社会、对国家有益的人。

而新加坡内阁资政李光耀则进一步认为，家庭是社会的基本结构，是“巩固国家，永存不败的基础”。

李光耀在1971年春节的一次讲话中说：“孝道不受重视，生存的体系就会变得薄弱，而文明的生活方式也因此变得粗野，我们不能因为老人无用而把他们遗弃。如果为子女的这样对待他们的父母，就等于鼓励他们的子女将来也同样对待他们。 ”

新加坡前总理吴作栋也认为，稳固的家庭是照顾年长国人的需要，满足年轻人期望的重要基础。

正是在这种思想指导之下，新加坡政府于1994年制定了《奉养父母法》，成为世界上第一个将“赡养父母”立法的国家。

根据1995年11月新加坡政府颁布的《赡养父母法》，凡是拒绝赡养或资助其年迈双亲和处于贫困状态的双亲者，其父母可以向法院起诉。如发现被告确实未遵守《赡养父母法》，法院将判决对其罚款一万新加坡元或判处一年有期徒刑。

鼓励子女与父母同住

朱先生告诉本报记者，至今单身的他一直与父母住在政府建造的公共组屋（即组合房屋，类似于中国的经济适用房）里，而其他兄弟姐妹也大多住在附近其他地方的公共组屋。

据记者了解，公共组屋源自于新加坡的“居者有其屋”计划。 1959年，新加坡取得自治，但却经受着严峻的 “屋荒”，全国160万人口中，只有不到一成的家庭拥有自己的住房，为协助居民“原地养老”，新加坡当局采取多种形式为年长人士提供所需的服务。包括同私人业者合作设立乐龄服务中心。

图为柑谷私人疗养院负责经营的金茉莉小型公寓乐龄服务中心。 本报记者 江宜航 摄

为避免乐龄人士日晒雨淋，“乐龄公寓”在各个公寓楼之间建有长廊和凉亭，并一直连接至小区外的公共汽车站。

图为新加坡宏茂桥1道德义景组屋区金茉莉小型公寓长廓一角。本报记者 江宜航 摄

大多数人居住在人口非常密集、卫生条件恶劣的环境中，无力购买自己的住房。

恶劣的住房问题，伴随着人口激增和高失业率，导致了新加坡社会的严重不稳定。 1964年，为了改变人民的居住环境，新加坡政府推出了“居者有其屋”计划。具体的做法是，由政府面向中低收入者，提供符合其购买力的公共组屋。以期让新加坡公民在国內拥有一份资产及财务上的安全保障，在通货膨胀、租金上涨时可发挥保值作用。

“新加坡大规模建造组屋的政策始于1960年，当时是为了应对住房危机。 1965年新加坡独立之后，组屋政策一直延续至今。”据新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授吴逊向中国经济时报记者介绍，最初，政府建造的房子主要是廉租房，后来逐渐转变为以出售代替出租，由政府帮助人民置业。

在李光耀看来，安居乐业是一个社会稳定的基础。他在回忆录中说，新加坡的立国思想是希望通过建造公众负担得起的住房，建立一个有产的政体。

“因为地产价值与国家和社会稳定密切相关，绝大多数人有房产，也就意味着他们的福祉与国家的命运绑在了一起，从而奠定国家稳定和发展的基石。 ”李光耀说。

根据“居者有其屋”计划，中低收入者在购买政府组屋时，可向政府申请长达30年的贷款，并允许居民利用自己的公积金存款购买组屋，也就是居民首付20％的购房款，就可以轻轻松松地拿到一套属于自己的住房。剩下的80％也不会增加居民的日常开支压力，而是由公积金偿付。

“这一政策使购屋居民数量大为增加。 ”吴逊对中国经济时报记者说。

来自新加坡建屋发展局提供的统计数据显示，自实行 “居者有其屋”计划以来，新加坡政府共建造了近100万间组屋，全国82％以上的人口居住在组屋中，其中95％的家庭拥有自己的组屋，是全球唯一近乎达到百分之百拥屋率的国家。

“随着人口老龄化程度不断加深，新加坡政府为了防止越来越多的老年人家庭出现 ‘空巢现象’，在购买组屋时制定了一个优惠政策，即对年轻人愿意和父母亲居住在一起或购买房屋与父母亲居住较近的，经有关部门审核、批准后可一次性减少3万新元，目的是鼓励年轻人赡养父母、照顾老人。”2012年9月12日，在新加坡建屋发展局一楼大厅，一位不愿意透露姓名的相关人士在接受中国经济时报记者采访时说，在组屋的分配上，新加坡政府也本着孝顺者优先购房、骗购者坐牢的原则分房。

“购买了组屋，就必须要住，否则将面临高额罚款及牢狱之灾。 ”上述建屋发展局相关人士对本报记者说。

鼓励老有所为

“新加坡不是福利国家。新加坡不养懒人。”新加坡总理李显龙日前再次重申：“如果你愿意工作，而且肯努力，我们会提供援助。但如果你什么都不做，那我们不会帮你。 ”

据记者了解，由于新加坡实行workfare（工作福利）为核心价值观的福利制度，政府的福利原则就是不养懒人。

采访中本报记者发现，在新加坡，年过60岁、甚至70岁还在继续工作的老人大有人在。无论是开德克（出租车）的司机，还是公共场所做保洁的保洁工，大多都是爷爷奶奶级的乐龄人士。

现年69岁的德克司机朱先生就是其中一员。在车上，朱先生告诉中国经济时报记者，他家祖父辈从中国福建来到新加坡，父母共生育了7个子女。由于家境贫穷，年仅15岁的他就放弃学业，到一家钟表行当学徒。因为文化程度不高，他一直从事着薪金较低的工作，不仅至今仍然单身，而且由于年轻时交纳的公积金不多，虽年近七旬，仍然需要出来工作，以维持晚年生活。

“新加坡社会保障架构的原则是自给自足和自力更生。 ”吴逊说，新加坡法律规定，所有受雇的新加坡公民和永久居民（包括所有兼职、临时和全职工作者），以及他们的雇主，都必须参与公积金计划。至于自雇人士则必须按法律规定，缴交部分公积金到他们的保健储蓄户头。

来自新加坡中央公积金局提供的数据显示，目前，新加坡政府规定，凡是每月薪金超过500新元的雇员都必须缴交公积金，而雇主则必须为每月薪金超过50新元的雇员缴交公积金。具体缴交率和缴交额为：50岁以下的会员每月缴交薪金的20％，作为个人公积金户头的缴交额。加上雇主所缴交的16％，总共缴交额为36％。年龄超过50岁和每月薪金少于1500新元的人士，其公积金缴交相对较低，缴交率从0％至全部的缴交率不等。

据新加坡中央公积金局相关负责人介绍，新加坡中央公积金局成立于1955年7月1日，其宗旨是为雇员提供退休后或在无法继续工作时的经济保障。多年来，已发展成为一个全面的社会保障储蓄计划，不仅照顾会员的退休需要，而且也照顾到会员的医疗保健、住屋和家庭保障需要。

“截至2011年12月31日，公积金会员户头的净余额为2075亿新元，公积金会员人数大约为338万名，其中174万名会员定期供款，而在全国劳动人口中，超过80％的居民得到公积金制度的保障。”新加坡中央公积金局在回复本报记者采访的邮件中称。

新加坡中央公积金局认为，由于照顾退休生活所需的责任主要落在个人及其家人身上，因此这不但减轻了（新加坡）人民对于国家的依赖，也确保了国家的长远财政发展的可持续性。

“不过，对于已经尽最大努力，但还缺乏其他收入来源，因此而无法照顾自己所需的人民，新加坡政府会为他们提供财务援助，以及其他非经济性协助。”新加坡中央公积金局在邮件中称。

此外，该局在回复本报记者的邮件中表示，为了应对预期寿命延长和人口老龄化的挑战，新加坡中央公积金局于2012年9月1日提高了年龄超过50岁至65岁的会员的公积金缴交率，以协助他们做更好的退休准备（见图表）。