“推进上海保障房中票的发行、研究推进保险资金参与本市旧区改造项目、争取扩大银行间外汇市场净额清算的参与者范围、探索银行不良贷款转让的常规化路径……”

一系列颇具创新型，契合实体经济转型升级发展要求的金融举措在22日由上海市政府办公厅对外发布。此次公布的一揽子金融举措实际上是上海市贯彻落实《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发【67号】）（下称《指导意见》）的实施方案。

由于《指导意见》涉及金融政策、财政政策、产业政策，从充分利用好各项政策和资源出发，该实施方案将贯彻《指导意见》的具体工作分为对接类、政策完善类、改革创新类三大类，共计42项举措。

金融资源向经济重点领域和薄弱环节倾斜

上海金融办有关负责人表示，该实施方案的出台不仅是为了贯彻落实《指导意见》。更为重要的是，在经历了多年的大规模基础设施建设、六大传统产业高度发展之后， 上海原有的经济发展模式进入到一个重大变革期。

“传统工业产业高速发展的基础已经不再持续存在，唯有通过转型升级，技术创新，才能促进上海的发展。”该负责人称，积极引导金融资源向经济发展的重点领域和薄弱环节倾斜，最大程度发挥金融支持上海经济实现“创新驱动、转型发展”作用成为该实施方案的重要目标。

在内容上而言，该实施方案强调要大力发展直接融资、改善融资结构。上海金融办有关负责人称，该方案明确3项具体工作举措，推进上海市企业融资结构的调整和优化，一是支持符合条件的企业发行企业债、短期融资券、中期票据、公司债、中小企业私募债、中小企业集合债、中小企业集合票据等。其次是积极跟进放宽创业板财务准入标准的政策动态，鼓励上海市符合条件的创新型、成长型企业在创业板上市。对实施产能整合的企业，探索发行优先股；三是促进私募股权投资基金、风险投资基金开展产品与服务创新。

值得注意的是，整合政策和金融资源、完善小微企业金融服务，成为实施方案中的重点内容。上海在此前建立信贷风险补偿基金、支持信息整合和支持融资性担保公司等方面的基础上，又进一步提出了完善相关措施。

该文件提出，将结合上海市实际情况，对商业银行适当提高小微企业贷款不良贷款容忍度，并完善小微企业信贷风险补偿政策。据上海金融办有关负责人表示，上海正在研究扩大政府的风险分担比例，争取新的财政补贴措施在年内出台。